推动优化辖区金融生态环境建设

中国人民银行济南分行

 

周行长在年初工作会上部署加强金融生态环境建设工作后，人民银行济南分行高度重视，立即组织研究贯彻措施，积极动员全辖各级行，进一步提高认识，将这项工作作为基层人民银行履行职责新的切入点，当好参谋助手，积极引导地方党委政府认识、重视和支持这项工作，并发挥主导作用，推动了辖区金融生态环境建设工作的开展。

一、统一思想、提高认识，把优化金融生态环境作为基层行履行职责新的切入点

金融生态环境是一个新概念、新思维、新工作，是对金融业内生发展与外部环境相互作用的最新认识成果。为了使全辖干部职工特别是各级行领导班子准确把握金融生态环境的内涵，尽快把工作开展起来，总行年初工作会议结束后，济南分行立即召开了全辖工作会议，在安排全年工作中，对金融生态环境建设工作做了重点阐述和要求，并作为分行督查督办的一项重点工作。同时，利用不同场合向各级行讲述金融生态环境建设的内涵、意义和工作要求。5月份召开的全辖中支行长座谈会，专题对前一阶段各中心支行推进金融生态环境建设工作进行了交流座谈，使各中心支行进一步理清了思路，明确了工作定位。济南分行还组织开展了对金融生态环境建设问题的研究，申报了山东省社科重点研究课题。分行党委成员还带头撰写了一系列论述金融生态的文章在有关刊物上发表，带动了全辖干部职工开展调查研究的积极性，使此项工作在全辖很快深入人心。

通过细致的动员工作，各级行逐步纠正了将优化金融生态环境与信用环境建设直接画等号的简单认识，自觉地从全面履行中央银行职责的角度，从服务于大金融和整个经济社会发展的高度，将优化金融生态环境作为一项新的工作和履行央行职责新的切入点，把落实科学发展观、贯彻好稳健的货币政策，创建富有活力的实体经济运行环境、健全的制度环境和信用环境，维护金融稳定，实现经济金融的良性互动，都纳入到金融生态环境建设工作中来，极大地开拓了工作视野，有力地推动了各项工作的开展。

二、密切结合地方实际，当好参谋助手，充分发挥地方政府的主导作用，推动优化金融生态环境工作

优化金融生态环境工作是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，也不是哪一个部门能够完全承担的职责。金融生态环境建设工作能否取得实效，关键要使地方政府认识到推动这项工作对地方经济可持续发展的重要性，进而自觉地发挥主导作用。为此，在年初全辖工作会议上，我们特别要求，各级行要认真开展调研，摸清当地金融生态环境存在的问题并向地方政府汇报，尤其是要阐明不良贷款状况、信用状况等，已经成为商业银行上级行决定对当地分支机构的信贷授权的关键因素，资金能否向一个地区聚集，关键看这个地方金融生态环境的好坏，促使地方政府领导充分认识到加强金融生态环境建设对促进地方经济发展的极端重要性。根据各中心支行调研的情况，于4月份以分行名义分别向两省政府和33个地市政府发出了关于优化金融生态环境的建议函，阐明了金融生态的概念，指出了该地区金融生态环境建设存在的突出问题，并提出了优化金融生态环境的具体措施，此举引起了两省各市党政领导的高度重视，为推动全辖金融生态环境建设工作奠定了一个很好的基础。

另外，4月份，济南分行还组织在东营市召开了山东省金融生态环境建设座谈会，在会上，省政府分管领导、地方党政负责人、商业银行省分行和企业代表都作了发言，各方充分交流了对优化金融生态环境工作的认识，进一步拓宽了思路，扩大了地方党政和社会各界对金融生态环境建设的认知度。

为有的放矢的做好优化金融生态环境工作，济南分行组织了对山东省银行、中介机构、政府部门、法院和企业的问卷调查，对全省金融生态环境中存在的问题，向省政府作了专题报告。同时针对山东河南都是金融资源大省的情况，分行向两省提出把金融作为独立产业做大做强，引起两省领导高度重视。我们还利用形势分析会、专题汇报会等各种机会向两省政府汇报做大做强金融产业和优化金融生态环境对地方经济可持续发展，增强区域经济竞争力的重要意义。并广泛利用电视、新闻等媒体宣传做大做强金融产业和金融生态环境建设工作，今年上半年仅分行在各类媒体发表的宣传稿件、研究文章和宣传报道30余篇次。通过我们的参谋和宣传，做大做强金融产业和金融生态环境的概念在较短时间内得到了两省省委、省政府主要负责同志的认可。山东省委书记张高丽和省长韩寓群同志在构建和谐山东和省委全委会等重要会议上，专门就做大做强金融产业和加强金融生态环境建设提出明确要求。分行为河南省政府代拟的指导意见，被省政府以参阅件的方式转发各市政府。省委徐光春书记和省政府主要领导都作出批示，要求各有关部门认真研究落实意见并报省政府。目前，河南省政府也已将“优化金融生态”、“把银行业的发展纳入整体经济发展计划”等建议列入保持共产党先进性教育活动整改意见。33个地市中有64位市委、市政府主要领导就金融生态环境建设做出了专门批示。部分市政府专门召开会议进行了研究。通过辖区各级行的共同努力，目前，各级地方党政主要领导重视金融支持金融的意识进一步增强，金融司法效率有明显提高，社会信用体系初具雏形；社会中介机构在改制中壮大；企业的市场化改革取得明显进展，调查中，66.7%的金融机构认为当前企业改制更趋规范，借改制逃废银行债务现象减少，多数企业客户的信用意识增强。山东省委提出的“平安山东”、“和谐山东”建设取得阶段性成效，从而使全辖金融生态环境建设工作有了一个良好的开端。

三、积极搭建平台，密切银企关系，促进金融生态环境建设取得实效

随着工作的开展，我们深深地感到，要使金融生态环境建设工作不断向纵深推进，必须建立一个推动政府、银行、企业参与优化金融生态环境的正向激励机制，使各方都能够真切地感受到开展这项工作的实际利益。为此，我们将加强金融生态环境建设与传导实施货币政策要求相结合，着力在促进银政企合作上下功夫。今年以来，济南分行相继与山东省内有关市政府联合举办了8次以优化金融生态环境、促进地方经济发展为主题的政银企合作会议，通过这个平台，我们一方面积极传导货币政策要求，疏通货币政策传导渠道，同时又明确指出当地金融生态环境建设的问题和改进建议，督促政府提出改进的措施，一些市委、市政府在会上就发布了优化地方金融生态环境的实施意见。同时，也要求金融机构加大对金融生态环境好的地区的信贷支持，建立金融生态环境建设的正向信贷激励机制，实现了传导货币政策、优化金融生态环境建设两项工作密切结合、相互促进。今年上半年，山东省内通过银企合作会共达成贷款合同1150亿元，由于效果良好，银行参加热情比较高，外资银行也纷纷报名参加，企业和政府都真切感受到了金融生态环境建设的积极成果。

同时，我们还积极推动完善社会信用体系，开展了信用评级工作，引导企业诚实守信，在我们的汇报和建议下，山东省委、省政府同意济南分行牵头建立金融系统统一的借款企业资信评级体系。今年以来，济南分行结合履行征信职责和加强金融生态环境建设的要求，牵头成立了山东省企业资信评级专家委员会，并初步建立了以专家委员会与评级机构协调办公室为主体、评议监督与行业自律相结合的监督管理机制，在总结中小企业评级经验的基础上，进一步以“行政引导、市场主导”方式，组织开展了借款企业外部资信评级试点，制定了借款资信评级企业信贷支持意见，从贷款条件、手续、方式和利率等方面对评级企业给予优惠，激励了企业诚实守信。为便于对各市金融生态环境建设状况进行客观的评价，济南分行还支持部分中支在金融生态环境建设状况评价工作方面进行了一些探索，评价指标体系主要包括政府支持、司法保障、银企关系、信用建设等方面，取得了一些初步成果。

半年来，通过全辖各级行共同努力，辖区金融生态环境建设工作稳步启动，并取得了初步成效。人民银行关于做大做强金融产业和金融生态环境建设的建议进入了各级党政的决策，金融生态环境建设的工作机制初步建立。山东省委、省政府已同意下发两个文件，一是关于做大做强山东金融产业的意见，二是我们代拟的关于加强山东省金融生态环境建设的意见。关于加强山东省金融生态环境建设的意见从加强金融执法、信用体系建设、中介机构发展、深化企业改革、清收不良贷款等方面提出了具体措施，并对公检法司以及工商、财税等17个部门在金融生态环境建设中的具体职责都作了明确规定。全辖已有16个市政府制定下发了具体实施意见，20个市政府成立了优化金融生态环境的领导和组织机构，并将金融生态环境建设工作纳入了政府目标责任制进行考核。部分县（市）政府成立了金融生态环境建设工作领导机构，并将相关部门的职责纳入年终目标考核。金融生态环境建设对经济金融发展的作用也初步体现出来，上半年，河南省贷款增加515亿元，同比多增243.7亿元；山东省贷款可比口径增加1417亿元，同比多增556亿元，增长11.7%，同比提高近4个百分点，贷款多增量全国第一；贷款周转速度明显加快，全部贷款周转天数为268天，同比加快76天，贷款保持了平稳较快增长的态势。流动资金贷款较快增长，热点行业贷款和中长期贷款增幅得到控制，贷款结构变化体现了有保有压的调控要求。山东省金融机构经营效益良好，普遍实现盈利。上半年盈利71亿元，同比增盈27.8亿元。不良贷款余额和比例继续双下降。山东省上半年规模以上工业增加值、实现销售收入、利润、利税以及社会消费品零售总额、进出口额、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等增幅都在两位数以上。7月10日，山东省委书记张高丽在济南分行上半年形势分析报告上批示：十分感谢全省金融部门单位干部职工辛勤的工作，以实际行动贯彻科学发展观和国家宏观调控政策，有力支持山东经济社会发展，需要关注的问题请采取措施稳妥把握好。

通过半年来的工作，我们主要有以下体会：

一是要把优化金融生态环境作为新时期履行基层央行职责的新的切入点来部署和推动，把优化金融生态环境与贯彻科学发展观、落实宏观调控政策要求、维护金融稳定等工作结合起来。

二是人民银行要明确工作定位，充分发挥参谋助手作用。为此，要加强调研，对地方金融生态环境建设中存在的突出问题做到心中有数，建议要中肯。

三是要充分发挥地方党政的主导作用，通过推动政府来协调各部门做好这项工作。而调动政府的积极性的关键，是建立对政府、银行、企业参与这项工作的正向激励机制。