积极创建绵阳金融生态环境模范城市

中国人民银行绵阳市中心支行

 

今年以来，人民银行绵阳市中心支行认真按照总、分行工作会议要求和小川行长改善金融生态环境的讲话精神，紧紧抓住是成都分行将绵阳中支确定为金融生态环境建设５个重点推动城市之一的契机，充分发挥政策宣传引导作用，始终将推动区域金融生态环境建设工作作为2005年的一项重点工作抓早抓紧抓实，引起了地方党政的高度重视和积极推动，绵阳市委、市政府已决定把创建绵阳金融生态环境模范城市，把绵阳建设成为中国西部投融资环境最好的城市之一作为绵阳市的三大要务和2005年的十件大事之一，写入了市委《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》之中，6月9日市委市政府以绵委办发（2005）22号下了《关于创建绵阳金融生态环境模范城市的意见》。通过半年多时间的努力，绵阳市改善金融生态环境工作已全面启动，并已取得了一些初步成效。

一、推动工作开展情况

（一）认真学习，领会精神实质。金融生态环境建设工作是一项复杂的系统工程，没有现成的经验和模式可资借鉴，在成都分行的重点推动和指导支持下，我中支一是认真组织学习了小川行长和分行领导的讲话精神，按照分行重点推动工作安排，及时研究贯彻落实意见，做到了工作早部署；二是通过各种渠道以最快的速度广泛收集资料，集中组织学习金融生态环境建设的理论文章及有关知识，准确把握精神实质；三是春训期间在全辖职工中开展了“如何适应人行职能转换，推动金融生态环境建设？”的学习讨论，进一步理清了创建思路。

（二）开展调研汇报，加强政策宣传。绵阳市是国务院确立的“中国科技城”，是西部大开发的创新实验基地，经济发展对金融服务的需求旺盛，上世纪90年代金融秩序曾经一度混乱，由此带来融资环境的恶化对金融支持地方经济的不良影响至今还存在。我中支从总结历史教训出发，积极向当地党委政府传导总分行的决策意图，专门向市委市政府汇报了金融生态环境在地方吸引资金、留住资金过程中的重要作用，强调了区域资金流动和金融生态环境紧密相联的关系。同时，我中支领导先后4次利用各种会议向市委市政府领导宣传加强金融生态环境建设对于绵阳科技城加快发展的重要性和紧迫性，提出相关建议，得到了地方党政领导的高度重视。在今年二月即将创建金融生态环境模范城市提升到了地方经济发展战略的高度，列为2005年绵阳的十件大事之一。

（三）草拟创建方案，设计创建框架。按照市委市政府的决定，我中支及时召集金融机构，在充分听取各方意见、摸清全市金融生态环境突出问题的基础上，本着突出重点、循序渐进、解决问题的工作思路，代拟了《关于创建绵阳金融生态环境模范城市的意见》及《创建工作方案》、《各部门分工表》等配套文件。经金融机构、各有关部门充分讨论和市委、市政府多次开会研究修改后，今年6月以市委市政府两办联合发文形式正式下发，使创建工作较快地进入了全面启动阶段。

（四）加强协调，及时启动。金融生态环境建设工作是一项系统工程，人民银行发挥好牵头协调作用、促进多方联动至关重要。我中支一是当好地方党委、政府的参谋，二是搞好金融系统内部的协调，三是加强与地方有关部门、企业和中介机构等其他组织间的联系，利用季度联席会、座谈会等形式沟通信息，研究问题，提出建议，推动了创建工作的及时启动。目前市级有关部门正在市创建领导小组的统一安排下，围绕创建目标任务分解表，制定工作方案，落实各项创建工作。

二、创建工作主要内容

创建工作的目标是：通过创建绵阳金融生态环境模范城市，在较短的时间内将绵阳市建成征信体系健全、社会诚信化水平高、中介服务机构专业化水平高、地区和企业信用等级优良、金融债权维护和处置效率高、恶意逃废债行为打击惩处有力、金融资产质量不断优化的城市。把绵阳建设成为中国西部投融资环境最好的城市之一。

创建内容涵盖六方面。

 

1、加强信用体系建设，营造良好社会信用环境。通过报纸、电台、电视台、网络主动开展“创建绵阳金融生态环境模范城市”的宣传、教育活动；切实规范企业改制、破产行为；稳步开展“信用政府”建设，将改善当地金融生态环境列入各级地方政府工作绩效考核范围，制定明确的政府债务的还款计划和年度还款目标；积极开展信用社区建设、信用村（镇）创建、信用信息平台建设；继续深化信贷征信建设试点工作，探索企业资信外部评级新方式，支持开展非银行信用信息收集和建设；研究制定《中小企业信用担保体系建设的实施意见》、《风险投资体系建设的实施意见》，有效分散银行信贷风险。

2、改善金融服务，推进金融创新，做大做强绵阳金融产业。进一步疏通货币政策传导机制，切实加强窗口指导，引导金融机构优化信贷结构；深入开展“支农再贷款助农增收工程”和“中小企业融资试点”，引导地方性金融机构积极推进信贷创新，探索推广适合中小企业发展的信贷管理方式，促进中小企业和县域经济发展；紧紧抓住科技城建设政策机遇，积极争取和开展金融创新新业务、新品种在绵阳试点；完善金融基础设施建设，提高金融服务的科技含量，为金融生态环境建设提供动力。

3、强化中介服务环境建设，提升中介机构的专业化水平和诚信水平。建立中介评估机构业务监测体系，开展“诚信中介”评选活动，建立中介行业不良记录信息共享机制，对有不良行为的中介机构和从业人员在金融机构内部建立通报制度和惩戒制度；进一步规范企业贷款抵、质押资产登记、评估行为，规范企业贷款抵、质押资产处置程序，减少环节，简化程序，提高效率。在抵、质押登记机关大力推行首问责任制，限时办结制、集中受理制、信息查询制等新型的审批模式。

4、依法维护金融债权，为金融业的发展提供公平规范的执法环境。要求执法部门积极推广简易诉讼程序，采取“先执行、后收费”等金融债权维护新方式，提高金融案件诉讼效率和执行率；每年5月定期对辖内企业、公务员、居民拖欠金融债务诉讼案件情况进行一次清理，由市政法委督促限期审理、执行结案；制定逃废债黑名单的认定办法和惩戒程序，建立金融机构黑名单同业共享信息库和逃废债同业联合制裁制度，由市政法委牵头制定对恶意逃废债企业、个人高消费行为的限制措施，并在媒体上公开曝光；由市政法委牵头每年组织开展集中打击金融逃废债专项整治行动。

5、继续推进金融改革，培育市场化的金融机构主体。各级政府要大力支持农村信用社增资扩股和不良贷款清收工作，力争今年内各县级联社达到中央银行专项票据发行条件；支持绵阳市商业银行实施置换不良资产、完善公司治理结构、建立激励约束机制的改革方案；要在充分听取金融机构意见基础上，出台鼓励金融机构在绵阳开拓业务的扶持措施，支持绵阳金融产业发展、降低金融机构风险；协调解决异地金融机构在绵阳业务经营中面临的困难和问题。

6、加强和完善银政企协作机制，构建新型银政企关系。各级政府定期参加金融联席会，研究解决经济金融运行中反映的突出问题；建立重点项目推介及资金需求资料库，按季向市内外金融机构发布项目资金需求信息；组织召开“项目融资推荐与合作洽谈会”和“金融支持科技城、县域经济发展协作洽谈会”，搭建银政企合作平台，构建新型银政企关系。

为保证各项创建工作落到实处，市委、市政府成立了绵阳市金融生态环境模范城市建设工作领导小组，由市委副书记任组长，市府常务副市长为副组长，有关部门主要负责人为成员，办公室设在市政府财经办，各县（市、区）也要成立相应的领导机构。分年度提出创建金融生态环境模范城市目标任务和工作要点，今年的目标任务共分解为21项工作 ，分别确定了牵头部门和协助部门，明确了工作完成时间表，建立按季监测制度，定期对执行情况进行监督检查。把创建工作纳入市政府对各县区、各部门目标考核的重要内容，对破坏金融生态环境的单位和责任人实行严厉的责任追究。

三、创建工作进展情况与效果

半年来，人民银行绵阳市中心支行按照创建方案和意见的要求，稳步推进创建工作，已取得一些初步进展。主要表现在：

（一）地方党政主动解决金融发展中的问题，改善金融生态理念逐步确立。今年以来，党政领导和相关部门的金融生态理念明显增强，市委、市政府多次专题研究解决金融机构提出的问题，促进和扶持绵阳金融产业发展的意见正在讨论制订中，各县区政府开始重视和加大了对金融生态环境建设的支持。

（二）打击逃废金融债务行为，金融执法环境开始向好的方面转变。制定了《绵阳市逃废金融债务认定与惩戒管理办法》，建立了金融机构黑名单同业共享信息库和逃废债同业联合制裁制度；今年上半年对于一些破坏金融生态环境的恶性行为，我中支在第一时间向地方政府报告，争取支持，并组织金融机构，联手施压，迫使企业主动落实了金融债务。市政法委已决定对恶意逃废债企业、个人高消费行为采取限制措施，市法院针对市商业银行、农信社和江油、梓潼等县（市）已启动了清收不良贷款、打击逃废金融债务的专项整治行动，并拟于三季度在全市全面开展。

（三）积极培育信用主体，信用体系建设得到重点推进。。目前，社会各界对建设金融生态环境模范城市已形成了共识，我中支结合普及征信知识、信用卡宣传，广泛开展了以争做诚信市民为主要内容的活动；启动和开展了“信用社区”、“信用村镇”、“信用户”评选创建活动，目前已评选出“信用村”155个，信用乡（镇）6个，“信用农户”26.5万户；我中支在巩固全国首批个人征信系统试点成绩的基础上，已与市公积金中心等部门达成协议，采集非银行信用信息进入个人征信系统数据库；根据成都分行安排，我市借款企业外部资信评级试点已经展开，正促进金融机构与资信评级高的企业签订金融承诺服务协议，营造“守信受益、失信受损”银企合作新理念。

（四）加强中介机构的管理，中介行为开始规范。《规范企业贷款抵（质）押评估、登记管理的暂行规定》已下发执行，市政府进一步加快绵阳中小企业信用担保体系建设的实施意见已正式实施，通过发展规范有序的商业化信用担保机构，解决中小企业贷款担保难问题的工作已启动；市中介局已出台了《绵阳市中介机构诚信管理制度》，中介机构不诚信行为惩戒制度、退出通报制度和季度监测考核制度已启动建立。市政府近期已组织召开创建“诚信中介”活动动员大会，中介机构向社会进行了诚信宣誓。

（五）完善银政企协作机制，区域金融与经济两个轮子协调互、良性互动局面正在形成。今年，我中支及时组织金融机构研究落实“科技城部际协调小组”会议精神的贯彻意见和支持县域经济发展的措施，积极参与修订完善《绵阳科技城2005-2010年发展规划》，召开了有长虹、九州集团等重点企业和商业银行参加的短期融资券学习推荐荐会，实施了支农再贷款助农增收工程；与市经贸委一道共推出了“绵阳市中小企业成长计划”实施方案，对149户成长型诚信中小企业提供财政扶持、信贷资信评级、金融服务双向承诺、业务培训、信息披露监测、税收优惠等支持措施；组织金融机构积极参加“3.28中国科技城投资洽谈会”的银企协作，与全市一大批重点项目和骨干企业签订了一揽子的金融服务合作协议；指导江油等县（市）成功召开了以促进金融生态环境建设、支持县域经济发展为主题的银政企项目协作洽谈会。

四、初步体会

创建模范金融生态环境是新时期坚持科学发展观、促进金融可持续发展的必然选择；是新形势下提高区域资金吸引力、实现区域经济发展战略的迫切要求；是基层人民银行转变工作方式、有效履行各项职能的切入点；是促进经济金融协调发展、互利双赢的粘合剂和突破口。在推进创建工作中，坚持“五个结合”是我们的一些初步体会：

（一）坚持金融生态环境建设与探索人民银行履职新方式相结合，以创建金融生态环境为“主线”整合各项职能，有利于人民银行工作赢得社会各方面的理解支持和协调配合，提高履行职能的有效性。

（二）坚持金融生态环境建设与解决地方经济发展重大问题相结合，始终注意把改善金融生态环境与探讨研究提高地方经济发展对资金的吸引力，加大金融支持科技城建设、支持县域经济、中小企业发展力度，构建和谐绵阳等地方经济发展重大问题紧密结合起来，有利于政府主导作用的充分发挥，为推动金融生态环境建设向前发展提供强大动力。

（三）坚持金融生态环境建设与市场化的理念和手段相结合，以金融生态环境建设促进微观市场环境的改善，大力开展体制、机制创新，不断解决经济金融运行中出现的矛盾和问题，有利于促进市场经济体制的健全完善。

（四）坚持金融生态环境建设与促进金融改革提高银行竞争力相结合，以金融改革和创新“助推”金融生态环境建设，做强做大金融产业，提高银行业竞争能力和服务效率，有利于促使区域金融与经济两个轮子协调互进。

（五）坚持长远规划与务实推动相结合，以制度建设和循序渐进工作方式“构建”创建工作长效机制，与时俱进，以务实的态度，不断研究和解决出现的新情况新问题。通过一个又一个具体问题的解决持续推进金融生态环境的改善。