国家开发银行新疆分行

 

近年来，国家开发银行新疆分行努力实践开发性金融理论，根据新疆区情和开发贷款项目特点，在与新疆地方政府、借款企业等有关各方不断探索的基础上，运用国家及政府组织增信原理（其核心在于建立一个风险控制和信用体系，从而使被增信一方能够有效防范风险和减少损失，同时使市场得以建设发展），构建政府融资信用平台，促进信用建设和制度建设，控制和管理风险，形成了有效的运作模式和风险防范机制，取得了积极的成效，有力地支持了新疆经济的发展。

一、结合优势，推进新疆兵团市场建设、体制建设和信用建设

新疆生产建设兵团作为党政军企合一的特殊社会组织，管理体制带有浓厚的计划性、集中性和组织性。在支持兵团经济建设中，开发行一直致力于将兵团的组织优势与开发性金融的融资优势相结合，促进兵团市场制度和信用体系建设，通过“组织增信”，运用兵团的信用来增强企业的信用能力。不仅包括兵团财务对企业提供一定的财力支持，更重要的是发挥兵团的组织协调优势，整合各方面因素，最后由开发性金融对企业进行孵化培育，推动其“治理结构、法人、现金流和信用”四大建设，促进市场主体的发育和成熟。

（一）通过签订开发性金融合作协议，推进兵团加快全面建设小康社会步伐。国家开发银行陈元行长专程赴兵团考察调研，根据兵团经济发展需要、财务收支水平和信用建设状况，2004年6月开发银行与兵团签订了开发性金融合作协议。根据协议，5年内开发银行将向兵团承诺贷款80亿元，重点支持基础设施建设和改善兵团产业结构的重大项目。通过开行和兵团共同努力，兵团的城镇基础设施将得到显著改善，农业产业化将取得突破性进展，从而推动兵团经济协调健康发展。

（二）运用组织增信原理，支持兵团企业建设。2004年12月，兵团农业产业化龙头企业受宏观政策影响，农资原料收购资金严重不足，仅新疆天业、新天国际和新疆中基的葡萄、番茄收购资金缺口就达4.8亿。一方面国家开发银行以兵团组织优势和信用优势为依托，设计周密的信用结构全面锁定贷款风险，另一方面兵团领导以兵团信用、仓单质押和国有股权质押为信用结构，并要求有关企业领导立下军令状，必须按时归还贷款。开发银行新疆分行在贷款获总行批准1月内全额发放了项目贷款，缓解了兵团农业产业化龙头企业的资金压力。

（三）支持兵团支柱产业发展，将资源优势转化为经济优势。农业经济是新疆生产建设兵团的支柱产业，开发银行根据兵团优势资源转换战略，积极支持兵团棉花、番茄和葡萄产业化项目，先后贷款15.61亿元支持兵团棉花基地项目建设、葡萄种植基地及葡萄酒生产项目建设，以及番茄种植基地及加工项目建设。为提高兵团机械化水平，有效缓解棉花收获劳动力短缺压力，提高兵团棉花市场竞争力，2005年3月，开发银行又对兵团机械化采棉项目承诺贷款1.15亿元，用于进口100台现代化采棉机，相当于6万名拾花劳动力。目前，已发放贷款7000万元。在开行资金的推动下，兵团农业产业化取得突破性进展，广大团场职工收入大幅提高，屯垦戍边基础更加巩固。

二、搭建信用平台支持哈密市中小企业贷款

为发挥开发性金融在打通国家“瓶颈”融资领域的先导作用，积极探索在新疆支持中小企业发展的有效融资模式。从2004年下半年开始，开发银行新疆分行着手搭建哈密市中小企业融资平台试点工作。开发银行新疆分行先后多次到哈密调研，并进行开发性金融宣传和座谈，与哈密市政府就发挥开发性金融作用，支持中小企业发展达成共识。2004年11月，新疆分行与融资平台正式签订了2000万元的中小企业贷款合同，覆盖16家企业，最大融资300万元，最小融资20万元，对哈密9个行业发展和形成6044个就业岗位产生了重要作用。

首先，开发银行新疆分行以体制建设为先行，充分发挥政府组织增信和协调优势作用，以信用建设和制度建设为切入点，建立统借统还的投融资运作模式和风险防范机制。2004年11月，新疆分行与哈密市成立基层信用建设领导小组，主要负责协调政府关注的中小企业等社会领域融资问题，推进基层信用建设、投融资体制改革和相关金融市场建设，促进县域经济和社会的协调发展。

其次，由哈密市政府独资设立“哈密市宏远经济发展服务中心”，作为新疆分行中小企业贷款的借款平台（指定借款人），指定借款人负责受理中小企业信用促进会中有资金需求的会员企业用款申请，对企业申请用款所提交的信息资料进行收集、整理、核实，报专管机构审查；同时，哈密市政府推荐哈密市众信企业信用担保有限责任公司作为中小企业贷款的担保平台。

通过开发银行新疆分行和哈密市政府共同努力，由哈密市经贸委发起成立了“哈密市中小企业信用促进会”，申请使用开行贷款的企业必须是信用促进会成员。这是由中小企业等有关单位自愿联合发起设立的自律组织，是依法登记的非盈利性社会团体法人。目前入会的企业已经有30多家。

同时，开发银行新疆分行还探索制定了一系列资金申请使用管理办法和程序。设计了贷款申请审批表，资金申请审批程序涵盖了企业、借款平台、担保机构、政府等部门，严格了资金的审批手续。通过一系列资金管理制度建立，完善了我行贷款使用、监督和偿还机制。

国家开发银行新疆分行通过将开发性金融优势与地区实际情况相结合，遵循市场规律，充分发挥开发性金融的优势，推进基层制度建设和信用建设，有力地支持了兵团经济建设和地方中小企业发展。这是运用开发性金融理念支持经济发展的有益探索。