编者按：为深化淮南市农村支付环境建设，有效解决当前涉农金融机构银行卡重复发放、空卡率高等问题，改变农户“一人多卡”或“一户多卡”的现象，人民银行淮南市中心支行在凤台县积极推行“农汇通·淮南民生”主题卡，成为全国第一张农村支付服务环境建设主题银行卡，实现了农村各类政府补贴资金、社保资金发放等银行卡应用“一卡通”，取得了积极成效。现将相关情况报上，供参考。

一、主要做法

（一）充分调研论证，制定工作方案。2011年，淮南中支将主题卡推行工作作为农村支付服务环境建设“扩面提效年”活动的重要内容。为更好的契合农村居民的支付需求，多次组织深入农村基层开展调研，反复分析论证。在充分调研论证的基础上，制定下发了《关于推行“农汇通·淮南民生”主题卡的通知》，对主题卡的推行目的、卡片功能、配套政策做出了具体的阐释，并对相关涉农金融机构提出具体工作要求。

（二）积极协调推动，发挥政策协同效应。淮南中支充分发挥协调牵头作用，通过专题汇报、联席会议、实地走访等多种方式加强与政府部门、金融机构及其他社会各界的沟通协作，整合财政惠农、社会保障、商业物流等各项政策资源，实施一体驱动，最大化发挥政策协同效应。同时，积极与农村基层政府、村委会保持密切联系，发挥其桥梁作用，拉近金融机构与农村百姓之间的距离，建立彼此间的信任关系，为银行卡发行奠定群众基础。

（三）积极引导，加强财政扶持力度。在主题卡推行过程中，淮南中支根据各涉农金融机构业务发展范围，引导错位竞争，协调发展，避免出现重复发卡、资源浪费。鼓励涉农银行机构向农民发行主题卡时，免收工本费和小额账户管理费等，并提供小额贷款业务及相关优惠政策，以调动农民办理、使用主题卡的积极性。同时，协调市级财政部门给予发行主题卡的涉农银行机构一定的补贴资金，主要用于补贴主题卡发行、布点支撑和宣传推广费用等。

（四）拓展宣传方式，提升宣传效果。一是在政府政务公开网站、淮南日报、淮河早报及淮南广播电台等地方主流媒体广泛开展宣传，以政府的公信力赢得农民对主题卡的信任，扩大社会影响力。二是发挥商业银行主渠道作用，农民在银行柜台申办银行卡时，商业银行柜员主动宣传主题卡的特点及优势，推介使用主题卡。三是组织银行客户经理深入农村开展宣传培训之机，主动送银行卡进村入户，并简化办卡流程，增强农民办卡的积极性。通过开展全方位、广覆盖的宣传活动，营造了主题卡推行的良好氛围，农民对主题卡的认知度和认可度逐步提高。

二、取得成效

（一）体现地方特色和民生主题，激发了农民用卡热情。主题卡卡面以暖色系“红”、“黄”为主色调，突出温暖人心的视觉感受，与发卡主题十分吻合。卡面印有“农汇通·淮南民生”的 logo标识及银联标准卡的统一标识。卡面的背景图案为金灿灿的稻田和更远处的煤、电厂房，象征着淮南农业及能源两大支柱产业，极具地方特色，进一步激发农民持卡、用卡的热情。截至2012年末，民生主题卡已发行1100余张。

（二）整合了便民惠农功能，满足了农村主体多元性的支付需求。主题卡除具备借记卡的基本功能外，整合了银行卡发放财政惠农补贴、新农合、新农保等农村社保资金的功能，能够实现涉农资金补贴发放，新农保、新农合资金代收代发，小额信贷、优惠商圈、小额取款以及刷卡消费等便民业务，为广大农村居民提供了多元化的金融服务，有效改变了农户“一人多卡”或“一户多卡”现象，农民只持一张主题卡卡便可领取各项涉农补贴、办理小额取款、进行刷卡消费等日常性支付业务。截至2012年11月末，共通过“一卡通”发放财政涉农补贴资金280万余元，惠及农户1000余户。

（三）为农户提供了便捷的小额信贷及信用平台。通过“农汇通·淮南民生”主题卡系统，可以根据农户的信用状况，对农户进行一次性综合授信，农户可以在核定的最高额度和期限内，可以通过银行网点、自助机具、网上银行办理小额贷款、还款等，实现“一次授信、循环使用、随借随还”，在急需资金发展生产、搞活经营时，可以及时得到信贷支持。目前办理“一卡通”的农户有150余户获得了授信，累计授信金额420余万元，累计发放农户贷款近500万元。

（四）打造了惠农资金发放新载体。“农汇通·淮南民生”主题卡突出了“服务民生”这一主题，打造了承载各类惠农资金发放的新载体，实现惠农、支农的收支结算全监控，为农民提供了“一站式”服务。“农汇通·淮南民生”主题卡作为淮南农村地区的金融名片，赢得政府及地方财政的信任与支持。 2012年，淮南市财政部门将农村支付服务环境建设专项补助资金纳入财政预算，并加大资金补贴力度，确保主题卡顺利推行。