昆明中支自2010年6月在云南省开通惠农支付服务业务以来，在省政府的支持下，在省公安厅、各银行卡成员单位及各地方党政部门和金融机构的共同努力下，全省各地惠农支付服务业务实现了规范和健康发展，并呈现出业务快速增长和社会成效显著的良好势头，为全省农村居民提供了“成本低廉、安全、高效、方便、快捷”的金融服务。总结云南省开通惠农支付业务两年来的成功经验，有四条可供借鉴：

一、“加强与政府各部门的合作”是惠农业务顺利推广和运用的基础

昆明中支自推广惠农支付服务业务以来，一直积极与各政府部门沟通联系，使其认识到惠农支付服务业务不单是金融机构的事情，而是金融机构和政府的事情，是全社会的事情，赢得了各政府部门的鼎力支持。在全省16个地州129个县（区）惠农支付服务业务的开通过程中，政府部门均高度重视，积极参加。每一个地州每一个县区的开通仪式上，各地州的州（市）长、各县（区）的县（区）长、政府各相关部门、各乡、镇、街道办负责人、当地各金融机构及当地所有入网商户均出席了会议。在目前全省各地已经举行的129次惠农支付服务业务开通仪式及推广会议上，累计有近万人参加了会议，每次会议上，当地政府负责人均做了重要讲话，并要求各政府部门积极支持惠农业务的推广，共同把这项民生工程做好。在当地政府的支持下，各相关部门的配合下，全省惠农支付服务业务得以在全省各县顺利推广和开展。

二、“建立制度和出台指南”是确保 惠农业务推广和运用的保障

建立制度方面： 早在云南省惠农支付服务业务开通之初，昆明中支就制定了《云南省惠农支付服务业务推广方案》、《云南省惠农支付服务业务处理暂行方案》、《云南省惠农支付服务业务管理暂行办法》等制度以保障惠农业务的顺利开展，随着惠农业务规模的扩大，昆明中支也不断建立健全各项规章制度，并于 2012年6月下发了《关于进一步规范云南省惠农支付服务业务的通知》（昆银发[2012]140号）对全省惠农支付服务业务进行了进一步规范。一是建立银行卡各成员单位惠农支付服务业务联络员制度。为及时有效解决人民群众在惠农支付业务中遇到的各类问题，昆明中支联合各成员 单位 在各级、各地区机构中指定专门的人员负责辖内惠农业务中商户拓展、机具维护、入网信息注册、资金清算及差错处理、投诉及咨询等各项相关工作 。二是建立惠农业务 联系会议制度 。 昆明中支定期或不定期 组织召开 惠农业务 相关单位 参加联系会议 ， 研究、探讨工作中出现的新情况、新问题，并提出解决建议和意见。三是建立惠农业务报告制度。昆明中支要求各 惠农业务 相关单位 在工作中要注重收集整理好的经验和 出现的新情况、新特点，并定期向昆明中支报送 。 四是 建立惠农业务受理登记制度。 昆明中支 统一印制惠农支付服务业务登记簿，要求服务点在办理取款、转账、缴费业务时要逐笔进行登记，并定期核对。

出台指南方面： 一是制定《云南省惠农支付服务业务商户入网注册指南》，规范入网程序。二是制定《云南省惠农支付服务业务资金清算及差错处理指南》，明确业务有关清算及差错处理工作事项；三是制定《云南省惠农支付服务业务投诉咨询服务指南》，规范业务商户、持卡人的日常服务工作，确保业务投诉及咨询工作有序开展。

三、 “ 强化惠农支付 服务点安全管理” 是确保 惠农业务推广和运用的核心

一是建立健全惠农支付业务准入、退出机制。 昆明中支明确惠农商户的选择范围，即重点优先选择经营规范、运营稳定的供销社、农资连锁店、饲料批发店、农副产品批发店，电信、移动、联通等运营商网点，邮政网点，有固定营业场所、信誉较好的便民店、小超市，原则上不允许酒店、饭店、旅馆等类型的商户入网，防范高扣率商户套用零扣率的风险。规范商户退出流程，确保惠农支付业务在良性的环境中发展。为保证原服务点所在地群众获得金融服务的便利性和连续性，对于惠农商户退出情况，要求各收单机构根据实际情况在撤销商户地区另外选择合适商户继续开展惠农支付服务业务。

二是有效推进服务点的安全建设工作。昆明中支自惠农支付业务开通以来，不断加大与云南省公安厅合作力度，建立了部门间联络沟通、工作报告、信息共享等工作制度，从 2010年6月以来，云南省公安厅经侦总队组织省、州、县三级公安经侦部门和广大基层派出所民警，全程参与了昆明中支组织的全省惠农支付服务业务推广活动，与金融机构工作人员一同下乡进村，深入地处偏远、自然条件较差的村镇，宣传银行卡安全防范常识，为持卡人提供有效的安全用卡服务。

2012年，昆明中支与省公安厅联合下发《关于进一步加强惠农支付服务业务相关管理的通知》，决定自 6月份开始， 服务点在申报时 增加了 必须经户籍所在地公安机关审核有无违法犯罪记录 的事前审核程序，使受理惠农业务的商户的信誉得到了进一步保证，更有效防范不良商户受理惠农支付业务的风险。同时，全省各级公安部门将把各服务点纳入重点单位进行日常保护和服务，建立县、市（区）经侦、刑侦民警和派出所民警与惠农业务的联系制度，采取有效措施对服务点进行实时监控，加大防范力度，确保服务点的安全健康发展。今后，云南省惠农支付服务点支付点的选择方式将是当地人民银行与地方政府、公安机关共同考察并报经昆明中支统审核后才给予挂牌经营。

四 、 “全省实行统一管理” 是确保 惠农业务推广和运用的支撑

为保证惠农支付服务业务按照统一的形象对社会公众提供支付服务，昆明中支对惠农支付业务按照“全省统一业务功能，统一 POS终端程序、统一POS终端界面”的原则进行管理，各服务点统一提供相同的支付服务，POS终端使用具有相同功能的程序。统一的管理使得惠农业务得以健康有序发展，为我省惠农业务的推广和运用提供了强有力的支撑。