一、坚持决策思路来自群众，确保决策形成科学务实

坚持群众路线，在基层央行决策思路的形成过程中就要“问政于民”。扎根于群众，本质上是扎根于现实的经济运行和状况，扎根于永不枯竭的力量和智慧之源。2013年，人民银行宁波市中心支行党委提出金融支持创新驱动和转型升级的“三年行动计划”，在总体方针上紧紧围绕了转变经济发展方式这条主线，而在思路突破上，则是牢牢把握了群众观点，坚持深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，不断改进党委中心组理论学习模式和领导干部调查研究的方法和作风，保证了决策的科学务实。

党委中心组理论学习是形成思想共识、活化决策思维的重要平台。自2012年起，人民银行宁波市中心支行党委切实改进工作作风，在中心组学习方法上探索了现场式、体验式、问题导向式、互动研讨式、动车式等多种模式，一改传统的封闭式“课堂”，将学习的场所放到了企业、农村等经济运行的第一线，放到了群众观点、群众思维、群众经验最为丰富的第一线。正是在广阔的农村天地和对经济运行的实地体验中，通过向企业问需求，向群众讨意见，人民银行宁波市中心支行党委形成了金融服务支持实体经济发展的指导意见，形成了推动金融支持美丽乡村建设的四条工作思路，形成了支持涉外中小企业发展的21条政策措施，形成了学习丽水和温州经验、深化辖内改革创新的努力方向。

只有从事实出发，而不是理论教条出发得来的决策，才有鲜活的生命力，才符合群众的期盼，也才能够得到群众的认可。宁波市中心支行金融支持创新驱动和转型升级的“三年行动计划”由于事前调研深入，工作措施契合企业和公众的金融服务需求，工作推进中又紧紧依靠群众力量，得到了银行业金融机构的积极响应和广泛参与，2013上半年全市金融机构共组织参与各类融资对接活动601次，其中银企对接活动352次，受惠企业近千家。金融业支持结构调整和转型升级的作用也显著增强，6月末全市产业转型升级的贷款余额达到4222.28亿元，比年初新增213.45亿元。金融服务企业、服务群众、服务金融机构的质量全面提高，范围明显拓宽，也增强了经济转型的内在动力。

二、坚持问题解决依靠群众，确保改革创新深入人心

坚持群众路线，在基层央行各项工作的开展过程中就要“问计于民”。群众是我们力量的根基和源泉，只有密切联系群众，才能真正做到理论联系实际。群众路线工作方法的要点就是既“从群众中来”，又“到群众中去”。在我们联系群众的实践中，一开始从企业、公众和金融机构那里得来的意见可能是分散的，不系统的，但全面吸取、认真研究，就能变成集中的、科学的意见，再向金融机构和企业、公众做好宣传解释和发动工作，在实践中发挥作用，检验意见是否正确，并且进一步吸收正确的意见。这样的反复循环，既是认识深化的过程，也是工作落实和提高的过程。

宁波经济外向度高，开放型经济是一大经济特色和亮点。近年来，宁波地区的外汇管理政策先行先试一直走在全国前列，10多项外汇试点政策先后实施，“跨境贷款”和“非关联对外担保”至今还是全国唯一的试点政策。在这些政策的探索过程中，我们坚持走群众路线，问计于涉外企业，问计于外汇指定银行，做到察实情、出实招、办实事。

典型突破、以点带面，不断挖掘金融机构和企业的需求，形成好的做法和经验，并且总结提升到政策和制度的层面，可以使创新成果惠及更多群众。这是群众路线在基层央行工作实践中的运用，不仅在外汇管理政策创新上如此，在其他工作中也是如此。在“三年行动计划”的落实中，我们通过召开现场工作推进会的方式，在事先做好充分的调查了解基础上，寻找典型经验，然后再集中推广。在加强县支行建设过程中，我们提出了“一行一品”的考核机制，形成工作特色，带动工作开展。

三、坚持履职重心系于群众，确保金融服务不离宗旨

坚持群众路线，在基层央行各项工作的出发点和落脚点上就要“问需于民”。履行好基层央行职责的一个根本衡量尺度，就是群众的利益是否得到了体现和维护，以及他们是否拥护和赞成。要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻警惕脱离群众的倾向，这是基层央行工作的出发点和落脚点，并且决定着我们工作改进和改革创新的方向。

一是把群众的困难当作工作的第一声召唤。针对群众反映的银行排队难、缴费难的问题，我中心支行依托高效的支付系统，推出“一卡通”便民缴费服务，实现“任一银行、一个账户、多个费种、一次委托、长期有效、定期扣款”。截至今年7月末，通过“一卡通”缴纳水、电、通讯、燃气、有线电视等日常费用的委托用户已突破500万，委托扣费日均10万笔，已成为我市城乡居民缴费的首选。针对农村金融服务薄弱、覆盖难的问题，我们积极推动“便农金融服务中心”建设，综合提供小额存取款、支付结算、业务咨询受理等基本金融功能，目前辖内已设立700余家，其民生金融、普惠金融的特色，获得了地方政府和社会公众的高度关注和认可。

二是把群众的需求作为工作改进的方向。群众路线在基层央行日常工作中的体现，就是要干在实处，走在前列，把群众的潜在需求作为金融工作提升的努力方向。为了适应群众在银行卡使用方面安全性和便利性的需求，解决磁条卡盗刷、卡种繁多等问题，我中心支行顺应国际上银行卡的芯片化迁移趋势，在国内率先开展金融IC卡多应用试点，在技术标准探索、多应用平台建设、伪卡风险责任转移等方面持续走在全国前列，在国内银行卡的芯片化迁移进程中贡献了宁波力量。如今在宁波，广大群众商场买东西、出门乘公交、医院看医生等日常生活中，都可以使用金融IC卡，正是因为坚持了群众观点，在现代金融技术和产品创新力量的帮助下，金融服务和群众的心贴得更近了。

三是增强宗旨意识作为加强自身建设的核心。根据中央和人民银行总行的部署，我中心支行党委认真组织开展了群众路线教育实践活动。为了让活动取得实效，中心支行党委把作风建设作为活动的重心，不断强化勤政廉政意识。在贯彻落实八项规定这个切入点上，充分发挥群众参与的作用，从实施细则出台的环节就通过职工代表讨论会、行务会议、党委中心组理论学习扩大会，层层集中意见，从改进调查研究、精简会议活动和文件简报、规范因公出国（境）活动、规范廉洁从政行为、厉行勤俭节约等方面提出了具体措施。由于措施结合实际，具有操作性、长效性，而且监督跟进及时，八项规定的贯彻落实已经取得了初步成效，为群众路线教育活动打下了坚实基础。与去年同期相比，上半年会议经费支出减少26%，公务和业务车辆运行费用节省9%，机关公务接待费用减少36%，差旅费支出减少28%，因公出国（境）人次也大幅减少，廉政跟踪措施落实有力，没有违法违纪现象，勤俭办行、廉洁办事的观念已经逐渐深入人心。

（宁波市中心支行党委书记、行长 宋汉光）