2002年，国民经济继续保持了良好的发展势头，年初确定的主要经济目标得以实现。

2002年宏观经济运行概述

社会总供给

国内生产总值呈加速增长。2002年，国内生产总值为 102 398亿元，比上年增长8%，增长幅度比上年提高0.7个百分点；人均GDP接近1000美元；经济总量位居世界第六位。经济增长逐季平稳上升，表明经济活力逐渐增强（见表1）。

表1          1998-2002年GDP增长情况           单位：年增长%

表2      1997-2002年三次产业增加值增长情况       单位：年增长%

三次产业增长速度快慢不一。受农产品价格难以回升制约和国家采取一系列措施保护农民利益、支持农业发展的影响，近几年第一产业一直保持平稳的增长速度。2002年，第二产业增长速度比上年加快1.2 个百分点。第三产业增长速度下降，2002年增速比上年下降0.1个百分点，为7.3%。近年来，第三产业占国内生产总值比重增长缓慢，1997-2002年，第三产业占GDP比重分别为：30.9%、32.1%、32.9%、33.2%、33.6%和33.7%。相比之下，2002年经济增长的贡献主要来源于第二产业（见图1）。

农业在粮食播种面积调减2%的情况下，全年粮食产量仍达到45 711万吨，比上年增长1%，棉花产量492万吨，比上年减少7.5%；油料产量增长2 900万吨，比上年增长1.2%；肉类总产量、水产品产量保持稳定增长。

工业初步形成质量效益型的增长特点。（1）增长速度明显加快。全年工业增加值45 935亿元，比上年增长10.2%，增长速度比上年提高1.3个百分点。工业企业实现出口交货值达到1.99万亿元，比上年增长23.4%。电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业、化学工业、电气机械及器材制造业、纺织工业、普通机械制造业以及冶金工业7个行业，对工业增长贡献率达到58.5%。特别是汽车发展速度快，全年产量达到348万辆，比上年增长38.8%，其中轿车增长55.2%。钢铁、水泥和部分家用电器的产量稳居世界第一位。（2）经济效益稳步提高。全年规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润达到5 620亿元，比上年增长20.6%，增幅提高12.5个百分点。对整个工业利润增长贡献最大五个行业是：交通运输设备制造业位居各行业之首，全年实现利润482.4亿元，新增利润219.1亿元，增长83.2%；列第二至第五位的是化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工及炼焦业、普通机械制造业。五个行业共新增利润534.5亿元，占全部工业新增利润的55.7%。（3）运行质量显著提高。2002年，全国规模以上工业产品销售率达到98%，比上年提高0.3个百分点，产销衔接保持较高水平。

社会总需求

2002年，投资需求和净出口需求是拉动经济增长的主要因素，消费需求增速下降，与高速增长的投资和进出口形成较大反差。

投资需求

固定资产投资速度在上年高基数上继续攀升，基本建设投资增速提高较快，成为固定资产投资增长的主要拉力，而更新改造和房地产开发投资则呈前高后低、逐月回落的走势。全年全社会固定资产投资43 202亿元，比上年增长16.1%，增幅提高4个百分点。其中，基本建设投资比上年增长16.4%，增速提高7.9个百分点；更新改造投资比上年增长11.1%，增速降低4.2个百分点；房地产开发投资比上年增长21.9%，增速降低3.4个百分点（见图2、图3）。

                    

国债融资项目依然是拉动投资增长的主要力量，民间投资趋于活跃，外商投资又有新突破。（1）国债投资。全年发行1 500亿元国债投资于国家重点工程和西部大开发。1998年-2002年，国家共发行了6 600亿元长期建设国债，国债投资加上配套资金共计32800亿元，每年拉动GDP增长1.5-2个百分点。国有经济仍然是投资的主力军，其投资占全部投资的43.2%。（2）民间投资。2002年，集体经济投资5 901亿元，增长11.8%，增幅比上年提高3.7个百分点；个体经济投资6280亿元，增长15.7%，增幅比上年提高3个百分点。投资自主增长能力逐步加强，投资格局开始由主要依赖政府引导转变为政府和市场共同推进。（3）利用外资。2002年，外商直接投资实际使用金额527亿美元，比上年增长12.5%。

消费需求

消费增长率低于上年，农村消费增长乏力。2002年，社会消费品零售总额40 911亿元，比上年增长8.8% ，增长幅度低于上年1.3个百分点（见图4），扣除物价因素，全年社会消费品零售总额比上年实际增长10.2%，与上年增速持平。农村市场不旺制约着消费总量增长，全年城市社会消费品零售总额比上年增长10%，而县及县以下只增长6.8%。当年消费增长的原因，除了城乡居民收入增长外，还有住房、通讯、轿车和教育四个热点推动消费市场。2002年，城乡居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）分别为37.7%和46.2% ，均比上年降低0.2和1.5个百分点。

净出口需求

进出口大幅增长。2002年，进出口增速逐月加快，全年进出口总额为6 208亿美元，跃至世界第5位，比上年增长21.8%。其中，进口增长速度为21.2%，出口增长速度为22.3%，增幅分别比上年提高13和15.5个百分点（见图5）。在出口产品中，机电产品出口总值占全部出口总值的48.2%，增长速度为32.3%，高于总体出口速度10个百分点。在进口产品中，汽车和钢材超常增长，分别比上年增长76.9%和42.2%。

价格

居民消费价格总水平继续呈负增长。2002年，全国居民消费价格总水平比上年下降0.8%。价格变动主要表现为：（1）消费品价格总水平下降1.5%，降幅比上年扩大0.4个百分点；服务项目价格总水平上涨1.8%，比上年缩小5.2个百分点（见表3）。（2）农村价格总水平下降0.4%，城市下降1%。（3）价格下降地区增多，但波动幅度不大。居民消费价格总水平下降的省、市、自治区为24个，占80%。

表3   2002年居民消费价格总水平变动情况

生产价格下降幅度较大。自1997年以来，工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格在大部分年份都是负增长，固定资产投资价格略有上涨。2002年工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格分别下降2.2%和2.3%，固定资产投资价格上涨0.2%（见表4）。

表4       1997-2002年各类价格变动情况       单位：比上年增长%

财政

财政赤字有所扩大。2002年，由于采取了减税措施，致使财政收入增长速度有较大幅度的降低。全宏观经济年财政收入18914亿元，比上年增长15.4%，低于上年22.2%的增长水平，占GDP 的18.5%。财政支出22 012亿元，比上年增长16.4%，低于上年18.6%的增长水平，占GDP的21.5%（见图6）。财政赤字3 098亿元，占GDP的 3%。

货币与金融

金融运行平稳健康，金融机构效益明显提高。（1）货币供应量增速加快，货币流动性稳步提高。（2）金融机构贷款增加较多，新增贷款质量继续提高。（3）企业存款快速增长，居民储蓄存款大量增加。（4）基础货币适度增长，金融机构流动性总体正常。（5）国际收支状况良好，人民币汇率继续保持稳定。

证券市场继续发展。2002年，在上海、深圳证券交易所通过发行、配售股票共筹集资金962亿元，比上年减少290亿元。其中，发行A股（包括增发及可转债）102只，配股22只，筹集资金780亿元，比上年减少402亿元；发行B股、H股共16只，筹集资金182亿元，比上年增加112亿元。年末境内上市公司（A、B股）数量由上年末的1160家增加到1 224家，市价总值38 329亿元，比上年末下降11.9%。股票价格持续下跌成为2002年证券市场的一个主要关注点。

保险业发展迅速，保费收入呈高速增长。2002年是中国保险业务增长速度最快的一年。全年保费收入3 053亿元，比上年增长44.3%。其中，财产险保费收入778亿元，比上年增长13.6%，人身险保费收入2275亿元，比上年增长59.8%。保险深度3%，比上年增长0.8个百分点；保险密度237.6元，比上年增加68.8元。年末保险公司总资产6 494亿元，比上年末增长41.4%。共支付赔款和给付707亿元，比上年增长18.1%。

2002年宏观经济运行存在的主要问题

2002年中国宏观经济形势是好的，但也存在着内需不足、下岗和失业问题突出、收入分配差距扩大、农民增收困难和市场经济秩序比较混乱等问题。

经济增长仍然受到有效需求不足和供给结构不合理的制约

从需求方看，2002年中国经济仍受消费需求不足的困扰，主要原因在于农村居民收入增长和消费增长低于国民经济增长，农村蕴藏的巨大消费需求无法转化为现实购买力。另一方面，由于城市居民收入差距拉大、下岗失业人员增多、社会保障体系不完善等原因，城市居民消费倾向降低。从供给方看，供给结构不合理，不能适应市场需求的变化。据统计，2002年市场商品有86%供大于求，而且是低水平的生产过剩，越是技术要求低的产品过剩情况越严重。一方面大量的中低档商品形成积压，另一方面许多资金密集型和技术密集型的产品国内还不能生产，或不能大规模生产，严重依赖进口。

表5      1997-2002年城乡居民收入增长情况       单位：比上年增长%

价格水平持续低位运行 

中国居民消费价格指数从1998年4月变为负增长，到2002年12月末，已有37个月是负增长（见图7）。工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格与消费价格走势大体一致，从1997年开始出现负增长，其负增长的月份更多，幅度更大。

市场物价持续低位运行的根本原因是总供给持续大于总需求。引起2002年中国物价水平下降的具体原因有：（1）关税总水平下降。2002年中国关税总体水平由上年的15.3%降到12%，平均下降了21.6%；涉及商品税目5300多个，降税涉及面达73%。关税的较大幅度下调，带动了进口商品价格的普遍下降和国内同类产品价格的走低。（2）国际市场一些初级产品价格下降。2002年国内进口商品的品种和数量增加，主要进口商品价格比国内同类产品低20%左右，不仅加剧了国内市场价格竞争，还将世界价格走低输入国内，引起国内冶金、石油、纺织等行业的产品价格下降。（3）公共服务产品垄断性涨价现象有所遏制。居住、服务项目价格的持续上扬是支撑前些年市场价格上涨的重要因素。2002年，政府加快了电力、交通、通信等垄断性行业的改革步伐，公共服务产品垄断性涨价现象有所遏制；加大对市场经济秩序的整顿力度，通过举行价格听证会等方式，规范部分公共产品和服务的定价行为，初步制止了教育乱收费、药品价格和农村电价虚高等势头，使政策性提价和垄断性高价对居民消费价格的拉力作用大为减弱。（4）技术进步。劳动生产率提高后单位产品成本下降导致价格下降。（5）有效需求不足和供给结构不合理，供过于求商品比重有所上升。市场物价持续低迷不仅影响企业当前的经济效益，而且也会降低生产者、投资者、消费者对未来的预期。

下岗失业人员增多

中国人口众多，每年新增劳动力供给加快，而需求相对缩小。近几年就业矛盾有所加剧，就业和再就业形势严峻。2002年，中国城镇登记失业率达到4%，比上年又有所攀升，失业人数为770万人。同时，还存在相当数量的下岗职工，2002年，仅国有企业下岗未实现再就业职工就有410万人。如果再加上未统计的城镇失业人员和下岗未实现再就业职工，全国共有失业和下岗人员大约1400万，比率约为7%。除此之外，还存在一些加剧劳动力供求矛盾的因素：农村还有1.5亿富余劳动力，形成向城镇转移的压力；企业安排下岗再就业职工困难较大，下岗再就业率逐年下降；随着经济结构调整，结构性失业人数还会进一步增加；技术进步使得大量企业由劳动密集型转向技术和资金密集型，生产增长对劳动力的需求弹性下降。据测算，每年城镇需要安排就业人员达2200万，而新增就业岗位近年来一直维持在800万左右，年度劳动力供过于求1 400万。

经济发展不平衡，收入分配差距呈扩大趋势

主要表现在三个方面：（1）城乡之间的差距在继续扩大。一是农业劳动生产率低，农村生产力明显落后于城镇。二是农民的生活水平明显低于城镇居民。1998-2002年，城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均纯收入的2.5、2.6、2.8、2.9和3.1倍。三是近年来农民收入增长缓慢，制约着农民生活的改善和农村经济的发展。从1997年到2000年，农民人均纯收入增长幅度由4.6%降到2.1%，2001年和2002年虽然超过4%，但仍是恢复性的，基础并不牢固。农村教育、科技、文化和卫生等事业的发展水平明显落后于城市。（2）地区之间差距也在扩大。东部地区一直发展比较快，而中西部特别是西部地区发展较慢。近几年国家实施西部大开发战略，中西部地区经济有了明显的改观，但由于这些地区基础较差，与东部地区的差距还在扩大。据统计，2002年位居中国人均收入前8位的省市都在东部地区。（3）城市居民之间收入差距有上升的趋势。例如：下岗职工收入低，生活比较困难；不同产业和职业收入不平衡。

2003年宏观经济形势展望

2003年，中国政府对宏观经济的基本政策取向是：坚持扩大内需的方针，继续实施积极财政政策和稳健货币政策；加快结构调整，提高经济增长的质量和效益；进一步推进改革开放，为发展提供强大动力；加强就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平。

2003中国经济将面临许多有利条件：中共十六大确立的全面建设小康社会的主题将极大地鼓舞全国人民的热情；政府将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于投资和消费的稳定增长；加入世界贸易组织的积极效应将会进一步释放；日益增强的经济自主增长力量将有利于经济健康成长。当然，中国经济还将面临一些不利条件，如国际局势不确定性较大；国内生产力还比较落后，经济体制还不完善等等。综合考虑所面临的有利条件和不利条件，结论是：有利条件要大大超过不利条件，中国经济在2003年会继续保