自 2009 年以来，人行布尔津县支行在改善农村支付服务领域大力创新，以国库支付系统为依托，以“惠农卡、绿卡、玉卡”为支付工具，变“多行多折多卡”为“一户一卡”，通过“财政资金—国库—农户”三点一线，简单快捷的拨付模式，把涉农补贴资金“一项不漏”、“一户不漏”、“一笔不漏”全部发放农户手中。截至 2012年 10月底，布尔津县支行 3年来累计通过国库直拨发放涉农补助资金达 29项， 10.23万笔，金额达 1595万元，覆盖 4乡 2镇 ,惠及全县 4.3万农牧民。

 一、采取的工作措施

（一）依靠地方党政，增强推进力度。补贴资金政策性强，涉及财政、民政、农业、林业、社保等相关职能部门，要实现补贴资金的国库直接支付，需要争取相关部门的支持和理解。为此，布尔津县支行积极向县委、政府领导请示汇报并取得支持，政府相关部门密切配合，确保了国库直拨工作的顺利开展。

（二）科学设置流程，减少拨付环节。“国库直拨 + 一卡通”是指涉农补贴主管单位进行信息采集、财政部门签发支拨指令、人民银行国库部门通过小额支付系统拨款至农牧民一卡通账户。此模式大大减少了拨付环节，原来需经财政、国库、涉农金融机构、基层财政所、村委会、补助对象等多个环节，最少需 3-5天时间。实现国库直拨后，财政补贴资金当日拨付、当日到账。

（三）梳理涉农补贴，确保一户一卡。在布尔津县支行精心筹备和大力协调下，各涉农补贴资金主管单位、社保等部门按照银行分片区域对涉农补贴资金的发放渠道进行梳理，把多行多折多卡归为一户一卡，共建立“惠农卡、绿卡、玉卡”村 40 个，占全县行政村的 63.49%，确保了同一乡镇范围内的所有涉农补贴都发放到一张银行卡上。

（四）拓宽拨付范围，消除风险隐患。布尔津县支行实施“涉农直补百分百”工程，将全部 29 项涉农补贴纳入直拨范围，覆盖率为 100%。在充分调研和论证的基础上，将 2项政府性补助基金纳入国库直拨范围，进一步扩大国库直拨覆盖面。将批量导入拨款密钥视同支付密押管理，严格控制知密范围、定期进行更换，切实消除以往拨款模式中存在的隐患。

二、取得成效

（一）提高了政府公信力。涉农补贴资金实现从国库直接拨付到农牧民个人“一卡通”账户上，提高了资金使用透明度，确保准确、及时、足额发放，最大限度地保障了广大农民的利益。

（二）提升了央行的影响力。“国库直拨 + 一卡通”支付，向社会展示了人民银行快捷的清算网络和优质的金融服务，得到了政府肯定，取得了部门支持，受到了农牧民欢迎，提高了央行的社会形象。

（三）加快了资金到账速度。新模式下，涉农补贴资金发到个人账户，至少比原来减少 3-5 天，从受理财政拨付指令到农户一卡通账户只需几分钟就可完成，资金到账速度有了大幅的提高。

（四）保证了资金的运行安全。补贴资金“一卡通”模式发放，减少了中间环节，有效杜绝了资金滞留、抵扣、挪用等现象的发生。发放程序的电子化与网络化，也方便了资金管理部门对资金的管理与监控。

（五）拓宽了支付服务领域。基层央行实行“国库直拨 + 一卡通”直接支付，直接服务于社会，服务于政府，服务于百姓，不仅为今后更好地服务民生工程积累了经验，而且为更好地服务“三农”打下了坚实的基础。