2004年，中国人民银行按照全面落实科学发展观的要求，深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，落实新修订的《中华人民共和国中国人民银行法》，全面推进中国人民银行依法行政，在金融法制建设方面取得新进展。

突出重点，确保质量，切实做好金融立法工作  2004年的金融立法工作以贯彻落实新修订的《中华人民共和国中国人民银行法》为中心，主要在加强和改善宏观调控、保持金融体系稳定、提高金融服务水平、规范政府自身行为等方面，加快制定并出台了一批中国人民银行履行职能急需的规章和规范性文件，包括：《全国银行间债券市场债券买断式回购业务管理规定》、《汽车贷款管理办法》、《中国人民银行行政许可实施办法》，《商业银行次级债券发行管理办法》、《证券公司短期融资券管理办法》、《证券公司股票质押贷款管理办法》、《金融机构外汇存款准备金管理规定》等，为中国人民银行正确履行职能奠定了基础。

为进一步理顺与银监会的职责分工，加快了规章清理工作。《中华人民共和国银行业监督管理法》和修改后的《中华人民共和国中国人民银行法》，原则上划清了中国人民银行和银监会的职责范围。为了使原由中国人民银行发布的有关金融监管的规章和规范性文件与上位法的规定保持一致，人民银行会同银监会加强了规章清理工作，对原由中国人民银行发布的311件有关金融监管的规章和规范性文件进行了清理。现已完成第一批共计110件规章和规范性文件的清理工作，并于2004年12月17日与银监会联合对外发布公告。其中，中国人民银行和银监会共同监督实施的11件，银监会监督实施的61件，决定废止的38件。第二批201件规章和规范性文件的清理工作正在进行中。

贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，全面推进中国人民银行依法行政  《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）于2003年8月27日颁布，2004年7月1日正式施行。行政许可法是规范政府行为的重要法律，贯彻实施《行政许可法》，加快政府管理创新和职能转变，进一步推进依法行政，是中国人民银行金融法制建设的一项重要工作。

一是结合“四五”普法工作，举办形式多样的法制宣传和培训活动，深入学习《行政许可法》，增强依法行政意识，营造依法行政环境。

二是为全面贯彻执行《行政许可法》，规范中国人民银行实施行政许可的操作程序，结合中国人民银行的法定职责和中国人民银行实施行政许可的实际情况，制定并颁布了《中国人民银行行政许可实施办法》，于2004年11月1日实施。

三是为规范中国人民银行的行政审批行为，根据国务院的部署和要求，中国人民银行成立了行政审批制度改革工作领导小组，根据《行政许可法》确定的原则、标准和条件，对中国人民银行的行政审批项目进行了全面清理。中国人民银行的行政审批事项已由清理前的101项减少到目前的26项，并由国务院发布决定予以确认。同时，为规范中国人民银行系统实施行政许可，对中国人民银行保留的26个行政许可项目的实施条件进行了清理和公示。

四是2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的通知，《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体目标与要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。为了贯彻《纲要》精神，切实推进中国人民银行依法行政，中国人民银行发布了《中国人民银行关于贯彻 <全面推进依法行政实施纲要> 的实施意见》，明确了未来五年中国人民银行依法行政工作的目标和任务，以及需要逐步建立健全的各项配套制度和机制，主要包括：依法行政工作领导责任制、行政决策制度、行政执法人员资格制度、行政执法案卷评查制度、行政执法责任制、执法过错责任追究制、行政执法监督制度、突发事件应急机制、系统性金融风险监测评估及预警机制、金融稳定协调机制、金融信息安全应急协调机制、依法行政的培训制度、本系统法制队伍建设等。

类别	法规、规章及规范性文件名称	发布单位	发布时间
行政法规	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》	国务院	2004.06.29
	关于印发《香港清算银行调运人民币现钞进出境通关业务管理办法》的通知	人民银行 海关总署	2004.01.18
	《关于银行间债券市场债券上市交易有关事项的通知》	人民银行	2004.01.19
	《关于加强和改进国家助学贷款工作的通知》	人民银行 教育部银监会	2004.01.19
	《关于规范非居民个人外汇管理有关问题的通知》	外汇管理局	2004.02.18
	《关于内地银行与香港银行办理个人人民币业务有关问题的通知》	人民银行	2004.02.21
	《关于城市信用合作社和农村信用合作社开办银行承兑汇票业务有关事项的通知》	人民银行	2004.03.02
	《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》	人民银行 财政部劳动和社会保障部	2004.03.16
	《关于规范居民个人外汇结汇管理有关问题的通知》	外汇管理局	2004.03.18
	《关于实行再贷款浮息制度的通知》	人民银行	2004.03.24
	《关于实行差别存款准备金率制度的通知》	人民银行	2004.03.24
	《全国银行间债券市场债券买断式回购业务管理规定》	人民银行	2004.04.12
	关于印发《全国银行间债券市场债券买断式回购主协议》的通知	人民银行	2004.05.18
	《境内外资银行外债管理办法》	发改委 人民银行银监会	2004.05.27
	《关于金融机构办理结售汇业务登记备案有关问题的通知》	外汇管理局	2004.06.01
	中国人民银行公告［2004］4号《商业银行次级债券发行管理办法》	人民银行	2004.06.17
	关于实施《境内外资银行外债管理办法》有关问题的通知	外汇管理局	2004.06.21
	《关于调整商业银行拆借资金限额的通知》	人民银行	2004.07.22
	《关于个人对外贸易经营有关外汇管理问题的通知》	外汇管理局	2004.08.10
	《汽车贷款管理办法》	人民银行 银监会	2004.08.16
	《中国人民银行行政许可实施办法》	人民银行	2004.09.13
	《关于调整票据、结算凭证种类和格式的通知》	人民银行	2004.10.13
	中国人民银行公告［2004］12号《 证券公司短期融资券管理办法》	人民银行	2004.10.18
	《关于内地银行与香港和澳门银行办理个人人民币业务有关问题的通知》	人民银行	2004.10.28
	关于印发《金融机构外汇存款准备金管理规定》的通知	人民银行	2004.10.29
	关于印发《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核办法》的通知	人民银行	2004.10.29
	关于印发《证券公司股票质押贷款管理办法》的通知	人民银行 银监会证监会	2004.11.02
	中国人民银行公告［2004］16号《个人财产对外转移售付汇管理暂行办法》	人民银行	2004.11.08
	关于印发《进口付汇差额核销管理办法》的通知	外汇管理局	2004.12.03
	中国人民银行公告［2004］19号《全国银行间债券市场债券交易流通审核规则》	人民银行	2004.12.07
	中国人民银行 中国银行业监督管理委员会公告［2004］20号（关于规章清理）	人民银行 银监会	2004.12.17
	中国人民银行公告［2004］22号《关于证券公司短期融资券信用评级有关事项的通知》	人民银行	2004.12.30
	《关于加强存款准备金管理的通知》	人民银行	2004.12.30