2003年，面对复杂多变的国际形势、缓慢复苏的世界经济、突如其来的“非典”疫情和频繁发生的自然灾害，中国经济呈现出增长快、效益好、活力强的发展态势，国民经济继续保持持续、快速、健康增长。

2003年经济运行的主要特点

1. 经济增长速度处于1997年以来的最快时期

　　　　中国经济增长速度自2002年年中开始快速增长。2003年一季度GDP增长9.9%，二季度受“非典”影响增长6.7%，但“非典”疫情缓解后，增长迅速反弹，三季度增长9.1%。全年GDP总量116694亿元，增长9.1%。其中，第一产业增加值为17 247亿元，增长2.5%；第二产业增加值为61 778亿元，增长12.5%；第三产业增加值为37 669亿元，增长6.7%。中国经济已经进入快速增长的上升期（见表1）。

表1    1998—2003年GDP增长情况

            单位：比上年同期增长%

　　　　 

2. 物价水平呈整体上升态势

　　　　2003年全国居民消费价格总水平比上年上涨1.2%，其中，城市上涨0.9%，农村上涨1.6%。2003年物价形势发生了较大变化：（1）物价水平呈整体上升之势（见图1）。居民消费价格指数（CPI）、商品零售价格指数、原材料购进价格指数等，全部进入上涨阶段；初级、中间、最终三个层次的产品价格几乎是同步由负增长转变为正增长。（2）与投资相关性较大的价格指数领先上涨。（3）上下游产品价格涨幅差异较大，上游产品价格涨幅大大高于下游产品价格涨幅。（4）食品价格上涨是带动CPI上涨的主要力量。据测算，2003年剔除食品后的CPI仅上涨0.1%。（5）第四季度CPI涨势趋快，12月份全国居民消费价格总水平较上年同期上升3.2%，是1997年下半年以来的最高值。

图1  1998-2003年居民消费价格指数

3. 农业产业结构进一步调整

　　　　2003年，农业区域布局调整和优质农产品生产有了新的进展。粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品减产，蔬菜、水果在调整品种、优化品质的基础上稳定增长。

4. 工业生产增速达到9年来新高

　　　　2003年全国规模及规模以上工业完成增加值41045亿元，比上年增长17%，增速比上年加快4.4个百分点，为1995年以来增长最快的一年（见图2）。其中，重工业对工业增长的拉动作用明显增大，对工业增长的贡献率为65.5%，拉动工业增长11.1个百分点。电子通信设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、冶金和化学工业这四大行业是带动工业快速增长的主要力量，对工业增长的贡献率达50.9%，拉动工业增速8.7个百分点。工业产销衔接水平稳定提高，三分之二以上的行业产销率比上年有不同程度提高。

图2  1997-2003年工业、投资、消费增长情况

5. 企业经济效益大幅提高

　　　　工业经济效益综合指数144.67，比上年提高13.78点，是1992年以来最高水平。其中，成本费用利润率6.24%，提高0.66个百分点；总资产贡献率11.13%，提高1.27个百分点。国有及国有控股企业实现利润3784亿元，比上年增加1 178亿元，增长45.2%。全国工业亏损企业亏损额1 072亿元，比上年下降1.9%。全国工业企业税金总额7 295亿元，增长19.6%，提高7.1个百分点，其中，国有及国有控股工业企业税金总额4615亿元，增长17.8%，提高5.6个百分点。

6. 固定资产投资高速增长

　　　　2003年投资增速处于改革以来的最快时期（见图2）。全年国有及其他经济类型工业企业累计完成固定资产投资42643亿元，增长28.4%。其中，基本建设投资22 729亿元，增长28.7%；更新改造投资8 444亿元，增长25.1%；房地产开发投资10 106亿元，增长29.7%。各类投资占当年固定资产投资总额的比重分别为53%、20%、24%（见图3）。

图3  2003年固定资产投资构成

　　　　为防止投资增长过快，中国政府采取了控制开发区规模、制止生产能力过剩产品的重复建设、加强信贷管理等一系列措施，投资增速有所下降。前8个月投资增速一直保持在30%以上，自9月以后，回落到30% 以下。

7. 消费呈现快速恢复性增长

　　　　2003年4、5月，受“非典”疫情的影响，消费需求出现大幅度下滑。5月份，社会消费品零售总额增长速度仅为上年同期增速的一半，增长4.3%，为1991年以来的最低水平，其中餐饮业销售呈现负增长（-16%）。进入6月份以后消费增长开始回升，下半年全社会消费品零售总额增长高于上年同期水平。全年社会消费品零售总额45842亿元，比上年增长9.1%（见图2）。其中城市消费品零售额29 777.3亿元，增长10.3%；县及县以下消费品零售额16 064.7亿元，增长6.8%。另外，消费结构升级加快，居民消费结构由家用电器为主提升为以汽车、住房、通讯为主的新型消费，新的消费热点带动了相关产业的发展。

8. 对外贸易首次突破8 000亿美元大关

　　　　2003年，中国外贸进出口总值达8512.1亿美元，比上年净增2 304亿美元，增长37.1%，为1980年以来增速最快的一年。其中，出口4 383.7亿美元，增长34.6%；进口4128.4亿美元，增长39.9%；累计实现贸易顺差255.3亿美元（见图4）。其主要特点：（1）出口增长强劲，规模大幅攀升。特别是受出口退税政策下调3个百分点的影响，自9月份起单月出口规模连续4个月突破400亿美元大关。（2）在一般贸易中，进口增速高于出口。（3）加工贸易占当年外贸进出口总值的47.6%。（4）外商投资企业进出口占我国外贸进出口总值的55.5%。（5）集体、私营及其他企业进出口贸易增长远高于平均水平，全年进出口984.4亿美元，增长85%。（6）与主要贸易伙伴双边贸易实现全面快速增长。

图4  1997-2003年进出口增长率

9. 金融运行总体平稳

　　　　2003年广义货币供应量增长较快，但9月份起增速开始回落；金融机构贷款增长偏快，至第四季度这种势头得到一定控制；金融机构国外资产大量回流，而上年是净流出。2003年末，外汇储备达4033亿美元，比上年增长40.8%，增幅比上年加快6.8个百分点。尽管存在对外贸易大幅增长、外汇储备大量增加、美元汇率大幅贬值等多重影响，中国政府审时度势，继续保持人民币汇率稳定。12月末，人民币汇率为1美元兑8.2767元人民币。

10. 财政收支形势良好

　　　　全年全国财政收入20 253亿元，比上年增长20%，增幅比上年高7.1个百分点；财政支出19 684亿元，比上年增长13%（见图5）。其中，中央财政支出5885亿元，地方财政支出13 799亿元。

图5  1997-2003年财政收支增长率

当前经济增长中存在的突出问题

1. 固定资产投资规模过大，新一轮重复建设问题严重

　　　　2003年，一些地区和行业新一轮重复建设问题严重。主要表现在：（1）汽车、钢铁、水泥、电解铝等行业投资增长过快。以电解铝为例，2003年底全国生产能力超过700万吨，比2002年底增长28.2%。（2）重复建设问题再度出现。在一些地区，以电子信息、软件开发、新材料、生物医药等为代表的“高新”项目遍地开花。许多城市的“十五规划”中排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达70%。（3）各种开发区过多、过滥，大量的土地被圈占荒废，部分城市房地产价格过高，房地产开发结构不合理。

2. 经济增长中的“瓶颈”制约再度出现

　　　　经济增长中多年不见的“瓶颈”制约再度显现，如煤炭、电力、石油、运输和粮食等均出现了较大的供需缺口。（1）煤价上涨。受市场需求增加的影响，煤价在上年高价位基础上仍呈小幅上升趋势。（2）电力紧张。继上年全国12个省级电网出现拉闸限电现象后，2003年缺电范围进一步扩大，缺电问题已经从部分地区夏季高峰或枯水期电力短缺转变为全年持续性缺电和随机性缺电。（3）油品短缺。2003年下半年，尤其是进入11月份以来，中国不少地方出现了建国以来少有的柴油供应紧张问题，限量销售和排队购油现象再度出现。（4）粮食涨价。受连续三年粮食减产和全国粮食库存量大幅下降以及国际粮食市场价格上涨等多种因素影响，粮价6年来首次全面上扬。从10月份开始，粮、油、肉、蛋价格全面上涨，带动了食品价格上涨，从而推动了居民消费价格上涨。

3. 货币供应量和信贷投放依然偏快

　　　　自2002年下半年开始，贷款投放加快，2002年新增人民币贷款18 475亿元，远远超过年初规划的贷款规模，而2003年人民币贷款累计增加27652亿元，比上年多增加9 177亿元。

4. 就业形势依然严峻

　　　　2003年，经济快速增长并没有缓解就业压力，到年底城镇下岗和失业人员有1400万人。目前有三大群体难以就业：城镇下岗职工、失地或少地的农民工、大学毕业生。造成就业压力增大的原因主要有：新增就业人员过多；第三产业发展滞后严重制约了就业吸纳能力提高；一些政策不到位，如再就业资金不足、再就业税费减免政策不落实等。

5. 农民收入增长放缓

　　　　2003年粮食价格全面上涨，但粮食主产区和种粮农户增收困难，一些纯农户收入减少；一些地方违法违规批地和乱占耕地严重，导致无地、无业、生活无保障的农民增多。

2004年经济发展趋势展望

1. 世界经济复苏有可能加快

　　　　2004年，美国经济在财政政策和货币政策的双重作用下，经济增长速度将有所加快；日本经济在长达10年低迷增长后已出现复苏迹象；亚洲新兴市场国家和地区在加快产业结构调整的同时，经济增长恢复强劲。但2004年世界经济不确定因素较多，如美、欧、日三大经济体之间的矛盾有所加深，主要货币和汇率的波动性较强，国际短期资本投机性增加。

　　　　世界经济逐步回升和结构调整加快，将有利于中国外贸进出口的增长，进一步推动中国传统产业改造和升级，增进中国与世界各国的区域合作和双边合作；但同时也使中国面临新的挑战，如全球生产能力过剩将使中国面临贸易摩擦和纠纷的压力，世界经济复苏将导致中国吸收外资的难度加大，大国汇率调整和国际金融市场波动也将使人民币汇率稳定面临较大压力。

2. 中国宏观经济政策的调整

　　　　党的十六届三中全会和中央经济工作会议，提出要牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，2004年宏观经济政策将更加注重“协调”发展。

　　　　（1）转变经济增长方式。加快由粗放经营方式向集约经营方式的转变，改变单纯追求GDP增长，倡导“绿色GDP”。（2）调整和优化产业结构，遏制部分行业存在的盲目扩大投资、低水平重复建设倾向。（3）解决好“三农”问题，千方百计增加农民收入。继续调整农业结构，坚持制止乱占耕地现象；加大政府投入，加强农村基础设施建设；深化粮食流通体制改革和农村税费改革；加快城镇化步伐，积极引导农业富余劳动力有序转移。（4）大力促进就业再就业，完善社会保障体系。把财政资金、信贷支持、税费减免等支持就业政策落到实处，拓宽就业再就业领域和渠道，完善就业服务体系。（5）赋予“稳健的货币政策和积极的财政政策”新的内涵。2004年，国债投资的重点应从过去主要防止速度下滑、拉动经济增长转到更加注重结构调整、促进协调发展上来。重点向“三农”倾斜，向西部大开发地区和东北等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。加快推进税制改革，统一内外资企业所得税，择机开征“物业税”等。稳健的货币政策将进一步控制货币、信贷投放的过快增长；继续实行有管理的浮动汇率制度，逐步完善汇率形成机制，保持汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。加快债券市场和资本市场的发展步伐，优化企业融资格局。

3. 2004年中国经济基本预测

　　　　2004年，中国经济将继续保持健康稳定的增长态势。预计GDP增长7%左右，居民消费价格总水平涨幅为3%左右。

　　　　2004年推动中国经济持续增长的有利因素是：一是中国经济已进入一个新的增长周期。这是由经济结构变化和工业化的发展阶段决定的。居民消费结构升级（向高档耐用消费品）、产业结构升级（向重化工业化和高附加值化）、社会结构转型（农村向城市化、城市向现代化）将成为推动经济增长的巨大动力。二是经济主体活跃程度增强，内需增长较旺。三是政策的持续性、结构调整的深入、各项改革的有序推进将为经济增长提供有利的环境。不过，在转变经济增长方式的思想指导下，中国经济增长将不会过分强调速度而是更多注重效益，更多注重经济与环境、社会的协调发展。

　　　　2004年固定资产投资增长仍将保持较快的增势。因为，较高的经济增长将产生旺盛的投资需求，以住房和汽车为代表的新的消费层次出现将形成新的投资热点，且已开工项目的后续投资将带动投资需求；但在适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，防止经济出现大起大落的宏观调控政策作用下，在煤电油等原料和原材料供给短缺的约束下，投资增幅将受到制约。

　　　　2004年居民消费增长率将高于上年。其一，新的消费热点将持续推动消费增长。其二，减免农业税，保护价收购粮食等一系列政策的逐步实施，农民收入将有所增加，这将有利于扩大消费需求。其三，就业问题将有一定的缓解。因为2004年将进一步落实已经确定的财政、信贷支持和税费减免等各项措施，大力发展第三产业，充分发挥劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济对扩大就业的作用。

　　　　2004年出口将继续保持较高增长，但增幅低于上年。受国内需求回升和加入世界贸易组织等因素的影响，今后几年进口增长较快，预计2004年进口增长率将高于出口增长率。

　　　　2004年居民消费价格指数（CPI）将比上年有较明显的上涨。因为影响价格上升的因素多于影响价格下降的因素，如上年的翘尾因素、新涨价因素、政策性调价因素。另外，还有一些难以量化的价格上行压力，如经济和投资的快速增长、上年货币信贷高增长的滞后影响。2004年我国物价也存在下行的压力，主要表现为汽车、家用电器、药品等价格仍继续保持下降的态势。总体上，2004年保持物价稳定，防止价格上涨过快，是确保宏观经济平稳健康运行的关键。