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1993年6月，江泽民同志倡导实施“金卡工程”。全国金卡工程办公室牵头，组织有关部委共同制定金卡工程总体规划，提出用10年左右时间，在3亿城市人口中推广普及银行卡，发卡量达到1亿张的总目标。同年下半年，经国务院批准，在北京、上海、广州等12个城市率先开展试点工作。

1996年，经全国金卡工程协调领导小组会议批准，由中国人民银行牵头成立全国银行卡办公室，统一负责银行卡联网通用、联合发展的组织协调和全国银行卡信息交换总中心筹建工作。

1998年12月，全国银行卡信息交换总中心建成投产，并逐渐实现与试点城市中心和商业银行行内中心的联网运行，至此，一个由全国总中心、商业银行行内中心和试点城市中心共同构建的全国银行卡跨行交换网络架构初步形成。与此同时，工、农、中、建、交等商业银行先后在重庆、南昌、宁波、石家庄等七个城市牵头组织了无中心方式的POS跨行联合试点。

2000年底，中国人民银行在广泛听取商业银行意见的基础上，向国务院正式报送《关于我国银行卡业务发展情况和意见的请示》，提出以统一业务规范和技术标准、统一银行卡受理标识以及改革银行卡经营管理体制为主要突破口的发展思路，并得到国务院领导的批准。

2001年2月，中国人民银行在北京召开全国银行卡工作会议，提出今后3年的目标：全面贯彻实施统一业务规范、技术标准和品牌标识，在省会城市和部分地级市实现银行卡的全国联网通用；改革完善银行卡经营管理体制，基本建立银行卡“市场资源共享、业务联合发展、公平有序竞争、服务质量提高”的良性发展机制；全面改善银行卡受理环境，普及推广银行卡应用，为广大消费者提供方便、快捷、安全的金融服务。

2001年12月19日，温家宝副总理视察银行卡联网通用工作。在充分肯定银行卡联网通用工作成绩的同时，明确提出2002年银行卡联网通用的目标和任务（简称“314”工程），即：各国有独资商业银行系统内银行卡业务处理系统要实现300个以上地市级城市各类银行卡的联网运行和跨地区使用，股份制商业银行和邮政储汇局要实现所有地市级以上分支机构的联网运行。同时，各商业银行要明显提高网络运行质量和交易成功率；依靠现有的银行卡跨行信息交换网络，进一步抓好银行卡跨行联网通用工作，力争在100个以上城市实现各类银行卡的跨行通用；力争在40个以上城市推广普及全国统一的“银联”标识卡，实现“银联”标识卡在这些城市内和城市间的跨地区、跨行通用。