2001年，在世界经济普遍陷入低迷的大背景下，中国坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策及稳健的货币政策，国民经济保持了持续快速健康发展，令世人瞩目。展望2002年，尽管面临着复杂多变的国际形势，中国经济仍将保持稳定增长的良好态势，预计政府各项既定宏观经济调控目标可以实现。

2001年宏观经济形势概述

2001年，中国加快经济结构调整，推进各项改革，整顿市场秩序，国民经济仍然保持了较高的增长速度。但是经济运行中也存在经济增长速度回落、出口增长较大幅度下降等一些值得关注的问题。

社会总供给

2001年国民经济继续在高平台上增长，但速度逐季下降。 2001年，国内生产总值为95933亿元，较上年增长7.3%，增长幅度比上年降低0.7个百分点；经济总量位居世界第6位。纵观全年走势，增长速度呈现前高后低态势(见表1)。

表1    2000－2001年国内生产总值增长情况   单位:  %

从三次产业结构来看，第二产业增长速度最快，其次是第三产业。 2001年，第一产业增加值为14610亿元，较上年增长2.8%；第二产业增加值为49069亿元，较上年增长8.7%；第三产业增加值为32254亿元，较上年增长7.4%(见表2)。第一产业产值占国内生产总值15.2%，第二产业占51.2%，第三产业占33.6%。农业方面，受粮食播种面积调减和严重干旱的影响，全年粮食产量45262万吨，比上年减产2.1%；棉花、糖料产量分别比上年增长20.4%和15.1%；畜牧业、渔业生产稳步发展。在第三产业中，住宅和房地产一枝独秀，发展迅速。

表2    2000－2001年三次产业产值增长情况   单位:  %

工业生产继续保持较高的增长态势，但增长速度明显减缓。 2001年，全部工业增加值为42607亿元，比上年增长8.9% ，比增速明显加快的2000年减慢1个百分点，但高于1999年0.4个百分点 (见图1)。工业增长速度减缓的原因，一是国内需求不足;二是受世界经济整体下滑的影响，工业品出口增势明显减弱。工业生产呈现以下特点:  (1) 重工业对经济增长的拉动作用大于轻工业。重工业完成增加值16301亿元，比上年增长11.1%；轻工业完成增加值10649亿元，比上年增长8.6%。(2) 外商及港澳台投资企业生产增速最快。全年外商及港澳台投资企业完成增加值6622亿元，比上年增长11.9%，对整个工业增长的贡献率为37.2%，高于国有企业和股份制企业。(3) 增长较快的行业集中在高新技术领域和基础设施领域，位居前5位的行业是电子及通信、交通运输设备、电气机械、化工和冶金。 (4) 工业产销衔接保持稳定，全年工业企业产品销售率为97.72%，比上年提高0.04个百分点。

图1     2000－2001年工业增加值增长情况

工业企业经济效益总体水平继续提高，但趋势不容乐观。 2001年，全部国有及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业实现利润4657.2亿元，比上年增长8.1%，保持了继1999年以来连续三年增长的局面。企业效益改善的一个显著标志是一向被视为老大难的煤炭行业实现全行业扭亏。与前两年相比，2001年工业企业利润增长幅度为最低，而且各月利润增长率逐渐下滑，由年初45%左右滑落到年末8%左右。利润增加的行业集中在交通运输设备制造业、冶金、电气机械及器材制造业和烟草加工4个行业。亏损的企业有所增多，12月末，工业亏损企业39554个，比上年增加7.89%；亏损企业亏损额1112.4亿元，比上年增长5%。亏损行业主要集中在纺织、化工、化纤和电子及通信设备制造4个行业。

社会总需求

受国际形势的影响，2001年出口需求明显减弱，国内需求是推动经济增长的主要力量，特别是国内投资的强劲增长，在很大程度上抵消了出口增速下降对经济增长的不利影响。

投资需求

固定资产投资是拉动经济增长的主要动力，其中房地产投资增长速度最高。 2001年，全社会固定资产投资36898亿元，比上年增长12.1%，增幅高于上年2.8 个百分点；其中基本建设、更新改造和房地产开发投资分别比上年增长8.5%、15.3%和25.3%。房地产开发投资的迅猛增长，主要得益于国家进一步加大了经济适用房的建设规模和住房金融的支持。同时，“申奥”成功和加入世界贸易组织也使房地产开发项目预期看好，推动了投资需求的上升(见图2、图3)。

图2     2000－2001年国有及其他类型固定资产投资增长情况

图3     2001年全社会固定资产投资结构  

固定资产投资增长快得益于国债投资项目的拉动效应。 2001年，中国政府继续实施积极的财政政策，政府投资依然是推动投资增长的主导力量。当年发行国债1500亿元，用于国债在建项目，以及西部开发的重大项目，如青藏铁路、“西气东输”、“西电东送”等，有效地带动了银行、地方、部门、企业配套资金的投入。目前投资需求增长形成了“西高东低”的格局，西部地区全年固定资产投资增长19.3%，分别高于东、中部地区6和3个百分点。

外商直接投资的恢复性增长也是促进投资快速增长的一个重要原因。 2001年，外商来华直接投资是自1997年亚洲金融危机以来增长最快的一年。全年批准设立外商投资企业26139个，比上年增长16%; 实际使用外商直接投资468亿美元，增长14.9%，超过全社会固定资产投资增速2.8个百分点。这表明，外商对中国投资的信心在迅速恢复，普遍看好中国市场。

消费需求

消费品市场保持了平稳增长的态势。  2001年，社会消费品零售总额达到37595亿元，比上年增长10.1%，增幅高于上年0.4个百分点。其中，城市消费品零售额增长11.5%，增幅高于上年0.9个百分点；县及县以下消费品零售额增长7.7%，增幅比上年降低0.6个百分点，农村消费需求持续低迷的状况没有改善。

消费需求增加主要归功于居民收入的增加和消费信心的增强。 2001年，全国城镇居民人均可支配收入为6860元，比上年实际增长8.5%；农村居民人均纯收入为2366元，比上年实际增长4.2%，扭转了连续4年增幅下降的势头。政府两次提高公务员工资，涨幅达30%，并实行年底双薪制，以及提高城镇居民最低生活保障标准等措施，使城市居民可支配收入呈较大幅度的增长，这对改善居民未来收入预期、增加即期消费起到了很好的推动作用。经过近几年的培育和发展，目前中国已经形成了几个新的消费增长点，带动了整体消费的稳定增长。过去以大件耐用消费品为主体的消费格局已转换成住房、汽车、电子通讯产品、假日旅游和教育五大消费热点，激发了人们的消费热情。国内消费需求的稳定增长在很大程度上抵消了外需不足对经济增长的负面影响(见图4)。

图4    2000－2001年社会消费品零售额增长情况

出口需求

进出口增长出现了大幅度的回落，净出口下降使GDP增长减缓。 2001年，中国进出口增速明显回落。全年外贸进出口总值为5098亿美元，比上年增长7.5%，增幅比上年下降24个百分点。其中出口增长6.8%，增幅下降21个百分点；进口增长8.2%，增幅下降27.6个百分点。从出口产品看，机电产品仍保持着良好的业绩，增长12.8%，占出口总额的比重为44.6%；高新技术产品和煤炭出口也保持较快增长，增长率分别为25.4%和82.7%。此外，纺织、服装、电子及通信设备制造和电气机械及器材制造等传统大宗商品增速均有较大幅度回落，其他一些传统行业如鞋类、玩具等也呈相同走势(见图5)。

图5     2000－2001年进出口增长情况

出口增幅下降主要是受国际经济形势的影响。  首先，2001年世界经济遭受了近10年来最严重的衰退，占中国出口份额50%以上的主要贸易伙伴美国、欧盟、日本经济陷入低迷，对外需求明显下降。其次，国际市场一些商品价格下降，影响国内部分出口商品的竞争力。第三，全球区域经济合作发展迅速，区域内国家间贸易的扩大，使中国的出口空间相对缩小。

价格

市场物价先呈低位增长，后向负数滑落。  2001年，居民消费价格指数比上年上涨0.7%，增长幅度比上年提高0.3个百分点；其中城市上涨0.7%，农村上涨0.8%。企业商品价格指数全年下降0.6%，比上年降幅缩小0.6个百分点。从发展看，居民消费价格和企业商品价格同期比指数均表现为先升后降，窄幅波动。 从9月份开始，居民消费价格指数变化率已向负数滑落; 企业商品价格同期比指数在下半年转为负数，且降幅逐步扩大(见图6)。

图6     2000－2001年居民消费价格指数和企业商品价格指数增长情况

居民消费价格和企业商品价格趋降是由国内有效需求不足和国际市场价格走低所致。  具体看，其原因有四: 一是国内市场供求结构不合理，大多数消费品供大于求，库存积压大量增加;  二是技术进步带来产品成本降低;三是2000年下半年部分商品和服务价格上涨较猛，其滞后影响在2001年下半年逐渐减弱， 导致物价总水平也开始回落;  四是全球性生产过剩、物价下降和激烈竞争，对国内价格水平产生向下变动的巨大压力。

服务项目和居住价格上涨是推动居民消费价格总水平上涨的主要因素。

1. 服务类收费项目，包括部分垄断服务行业的项目如煤气、水、居民用电、市内公共交通、市内通讯费、大中小学的学杂费等价格保持上升，增幅为7%；居住价格继续攀升，增幅为1.2%，均高于居民消费价格总水平。由于服务项目和居住支出在居民消费总支出中的比重逐渐加大，再加上从2001年起居民消费价格统计中增加了服务价格的权重、减小了一般消费商品价格的权重，因此服务项目和居住价格的上升，影响价格总水平上涨1.5个百分点。

2. 食品和医疗保健及个人用品价格上涨与上年基本持平。由于食品在中国居民消费支出中所占的比重依然较大，因此其价格的平稳，对价格总水平的稳定起着很大作用。

3. 其他消费品价格继续下降。价格下降的商品有烟酒、衣着、家庭设备、耐用消费品、汽车、汽油、柴油、移动电话等，价格降幅分别在0.3%-31.9%之间。这些工业消费品价格下降是抑制价格总水平上涨的主要因素， 拉动价格总水平下降0.9个百分点。

财政

财政收支状况良好，各项收支超预算完成。  自1998年以来，政府已连续4年实施积极的财政政策，采取了增加投入、调整结构、深化改革以及扩大内需的一系列宏观调控措施，财政收入一直保持快速增长，支持了国民经济发展。2001年，财政收入完成16371亿元，比上年增长22.2%，占GDP比重17.1%；财政支出完成18844亿元，比上年增长18.6%，占GDP比重19.6%；中央财政赤字控制在预算之内，为2598亿元,占GDP比重2.7%;  债务余额为15608亿元，占GDP比重16.3%，都在国际公认的警戒线以内 (见图7)。

图7   2000－2001年财政收支增长情况

税收保持了较快增长，支出结构得到了优化。  2001年，中国加大了打击走私力度，加强了税收征管，完善了个人所得税制度，使税收收入大幅度提高。除证券交易印花税、农业税等部分税种收入下降外，增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、进口环节税等主体税种收入都持续稳定增长。目前增值税、营业税和所得税已成为税收增收的主体。各项重点支出得到了较好保障，全年基本建设支出增长20.2%，支援农业支出增长18%，教育事业支出增长24.8%，科技支出增长18.2%，社会保障支出增长29.7%。

货币信贷

2001年货币信贷运行平稳，支持了经济增长和经济结构调整。 主要表现在:  (1) 货币供应量与经济增长基本相适应。到2001年12月末，广义货币（M2）余额为15.83万亿元，比上年末增长14.4%，实现了年初确定的调控目标；狭义货币（M1）余额为5.99万亿元，比上年末增长12.7%；流通中现金（M0）余额为1.57万亿元，比上年增长7.1%。全年现金投放1036亿元，比上年少投放161亿元。(2) 企业存款稳步增长，居民储蓄存款增长速度加快。 (3) 各项贷款增长平稳，贷款结构进一步优化。 (4) 外汇存款继续增长，外汇贷款开始回升，境外资金回流较多。(5) 外汇储备大幅度增加，人民币汇率保持稳定。

证券

证券市场规模稳步扩大，股票指数波动较大，股票筹资规模下降。 截止到2001年底，全国共有证券公司109家, 证券营业部近2700家, 从业人员逾10万人;  境内上市公司（A、B股）达1160家，有59家境内公司在境外发行上市H股,累计筹资182亿美元;  基金管理公司有15家,  上市封闭式基金达48只,  开放式基金3只;  证券市场投资者开户数达到6595万户。

2001年，境内188家企业在上海、深圳证券交易所发行A股股票（包括增发）84只，配股126只，筹资1098亿元，比上年减少401亿元;发行B股、H股共9只，筹资70亿元，减少507亿元; 全年通过发行、配售股票共筹集资金1168.7亿元，减少935亿元。2001年证券市场主要有以下特点: (1) 上半年股票指数先抑后扬，下半年大幅下挫。沪市上证综合指数由年初的2103点下降到年末的1646点，下降幅度为21.73%；深圳成份股指数由年初的4798点下降到年末的3325.7点，下降幅度为30.7%。(2) 股票市值大幅缩水。12月末，深沪两市股票市值从6月的53630.6亿元，下降到12月的43522.2亿元，降幅为18.8%；流通市值从6月的18866.4亿元，下降到12月的14463.2亿元，降幅为23.3%。(3) 证券市场交易日趋清淡，交易印花税大幅下降，全年证券交易印花税比上年下降40.8%。 (4) 市场平均市盈率下降，市场泡沫有所释放。

保险

保险业发展迅速，保费收入呈高速增长。  2001年是中国保险业增长最快的年份之一，全年共实现保费收入2109.4亿元，比上年同期增长32.2%。各保险公司针对市场需求，积极调整产品结构，相继推出一系列新的人寿险和财产险品种，促进了保险业的繁荣发展。人身险业务实现保费收入1424亿元，比上年同期增长42.8%，财产险业务实现保费收入685.4亿元，比上年同期增长14.6%，扭转了近几年连年下滑的形势。保险业还在稳定人民生活、发展经济方面发挥了积极的作用。2001年，各保险公司共支付各类赔款及给付598.3亿元，比上年同期增长19.8%。

2001年宏观经济运行存在的主要问题

总体上看，2001年中国宏观经济形势发展状况是好的，政府的各项调控目标基本得以实现，但也存在着有效需求不足和产业结构不合理等问题。

困扰国民经济的主要问题依然是有效需求不足

2001年，一些重要宏观经济指标如GDP增长速度、工业生产增长速度、企业经济效益、出口增长、居民消费物价均呈滑落趋势，说明国民经济面临的主要矛盾仍然是有效需求不足。

投资需求过分依靠政府投资拉动，民间投资不活跃。  从1998年以来，中国投资的增长特别依赖于政府国债项目投资，投资领域还未形成一种良性循环的市场行为。4年累计发行国债5100亿元，据测算，1998年国债项目投资带动经济增长1.5个百分点，1999年带动2个百分点，2000年带动1.7个百分点，2001年带动1.8个百分点。尽管当前国债项目投资对拉升经济增长的作用明显，但由于国债投资的产业链条相对较短，要保持投资需求的持续增长，必须重视启动非政府投资。目前固定资产投资主体仍然是国有经济，占50%以上，而民间资金投入较少，2001年集体经济、个体经济、股份制经济、外商及港澳台投资经济大体占15%、14%、12%、8%。制约民间投资的因素主要有四个:一是受投资领域准入限制，许多行业仍然存在着行政性垄断，对民间投资的产业开放不够；二是投融资渠道还不通畅，信用担保体系不健全；三是税费过高，投资收益过低; 四是法律体系不完善，投资者权益保障不力。

弱势群体扩大，制约着消费增长。   城镇下岗工人和失业人员生活困难，以及农民收入增长缓慢，是制约消费增长的主要因素。除此之外，消费市场秩序混乱，假冒伪劣产品多；商品档次质量低下；社会信用缺失；消费品价格走低促成消费者持币待购;社会保障体系不健全，使居民对未来支出预期不甚乐观等因素，也在一定程度上制约居民即期消费的扩张。

世界经济不景气，影响出口需求。  世界三大经济体同时陷入衰退，加上“9.11事件”的影响，中国出口增速大幅下滑。近期内世界经济前景不明朗，出口仍面临困难。

供给结构性过剩

据统计，目前中国全社会生产能力有35%以上过剩。生产能力闲置的最主要原因是重复投资，重复建设，盲目投资，盲目建设。产业结构不合理具体表现为: (1) 工业内部增长不均匀。工业生产的增长主要靠电气机械及器材制造、电子及通信设备制造、冶金、纺织、交通运输设备和与投资相关的钢材、铜材、冶炼设备、电动工具等行业的带动，集中在重工业领域，而与人民生活密切相关的轻工业增长速度明显滞后于重工业，2001年轻工业和重工业增长率分别为8.6%和11.1%。(2) 第一产业在GDP中比重下降过快，农业基础设施薄弱，现代化程度低，农民抵御自然灾害的能力不强。 (3) 服务业的增长仍然缓慢。自1998年以来，第三产业产值占GDP比重一直徘徊在33%左右，分别为32.1%、32.9%、33.2%、33.6%。(4) 地区间低水平竞争，产业结构没有特色。

持续的经济转型和结构调整加大了就业压力，导致下岗与失业问题严重

劳动力市场主要面临四个问题: 一是劳动力供大于求，劳动力供给量由于人口增加而不断增加，劳动力需求量则由于经济体制改革和生产力发展等因素而逐渐下降; 二是劳动生产率低下，低劳动生产率就业比重过高;  三是劳动力总体素质与经济发展和科技进步的要求不相适应;  四是加入WTO对就业产生新的冲击。

城乡经济发展不平衡的问题日益突出

一方面，城市居民和农民收入水平存在较大差距，2001年城镇居民收入是农村居民收入的2.9倍。另一方面，社会资金对农村经济投入得少，导致农村生产力低下。

2002年宏观经济形势展望

中国经济面临的有利条件

首先，2002年，中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并保持必要的力度，这对于国民经济发展是一个积极推动力量。加入世界贸易组织后，法制环境改善、国内市场进一步开放、投资环境规范、市场透明度进一步提高、行政干预减少，都有利于外资的进入以及国际贸易的开展。“申奥”成功给中国创造新的商机，增强了公众对长期社会和经济发展的信心，投资和消费市场的潜力进一步释放，对国际资本也产生更大的吸引力。

其次，经过20多年的改革开放，目前中国已基本上摆脱了短缺经济的困扰，物质基础比较雄厚，生产要素供应相对宽松，有利于产业结构调整和市场的发展。

最后， 近几年出台的各项宏观经济政策的积极效应和改革开放政策带来的活力， 都将使中国经济前景看好;  同时，政府也积累了很多宏观调控的经验，有利于克服前进道路上的障碍。

中国经济面临的不利条件

一是国际环境比较严峻。 2001年世界经济和贸易出现了10年来最缓慢的增长。美国、欧盟、日本三大经济体经济都较大程度地出现了衰退，而这三大体GDP占全世界70%。2002年即使能够回升，也将经历一个缓慢过程。因此，世界经济仍萎靡不振，将给中国经济发展带来相当大的负面影响，预计全年外贸出口仍将是低位增长。另外，周边国家货币贬值，也将对中国出口造成压力。

二是国内形势不容乐观。 当前经济运行中有效需求不足的矛盾依然较为突出，产业结构不合理和经济体制深层次问题尚未解决，市场经济秩序有待继续整顿。

三是加入世界贸易组织会对中国经济产生巨大的冲击。面对对外开放的新格局，我国的产业结构必须纳入到世界经济体系中重新调整，某些竞争力不强的行业和产品会受到较大冲击，一些企业甚至会破产倒闭，社会就业压力更大。

2002年中国经济发展展望

经济增长幅度将大体与2001年持平，GDP增长率为7%左右。 综合考虑国内外各种有利因素和不利因素的影响，预计2002年中国经济将继续保持平稳增长。全年经济运行呈前低后高走势，经济增长上半年还会延续上一年的回落态势，下半年将逐步回升。

投资增长势头仍然旺盛。  目前投资增长的基础正在形成，西部大开发等经济建设对投资的需求较强，政府计划发行1500亿元国债用于基础设施项目，外商投资继续向好，国家出台了鼓励民间投资政策，使民间投资趋于活跃。在这些因素推动下，2002年固定资产投资仍将是拉动经济的主要动力，预计全年增长率为11-12%。

消费继续保持平稳的增长态势。  汽车、旅游、住房、通讯产品等新兴消费热点，是拉动消费需求的重要因素;降低关税后进口产品的涌入，会刺激国内市场商品价格下降，使最终消费者获益。预计社会消费品零售总额增长与2001年基本持平，为10%左右。

出口继续维持低速增长趋势，增速有望缓慢回升。  2002年出口形势仍然不容乐观，但由于世界经济有可能小幅回升，因此，中国外贸出口增幅将略高于2001年。加入世界贸易组织对进口促进作用比较明显，进口增幅将有较大提高。贸易顺差预计会进一步减少。